静安 “二次利用”让经营“废地变宝”

人走了，证照没“走”，这在寸土寸金上海是一道必须破解的难题

日前，一通来自静安区市场监管局的电话，让孙庆华如释重负。电话那头的工作人员告诉她，餐厅的营业执照已经核发了，同时，食品经营许可证的办理进展顺利。

去年10月，餐饮连锁“巷弄里的那家川菜”看中了兴业太古汇地下二层的一间店面，可签了租赁合同，准备办理相关证照时，经办人孙庆华被一个意外打了个措手不及——前一家餐饮单位虽已搬离，但未办理许可注销手续，根据相关法律法规，食品经营许可实行“一地一证”原则，在经营场地仍有证照“占”着的情况下，“一址不可二次办证”，后来经营户就无法申请相关证照。

人走了，证照没“走”，好端端的闲置经营场地成了“废地”，甚至成为后来经营户的“陷阱”，这在寸土寸金的上海，是一道必须破解的营商环境难题。静安区在全市首创的食品经营场地“二次利用”举措，让孙庆华们看到了希望。

不死守“一地一证”

去年，在大调研的基础上，静安区市场监管局推出了进一步简化行政许可流程优化服务与监管“十条”措施，其中一条专门用来破解原经营户未办理许可注销手续，同一场地后续经营户无法申请食品经营许可的问题。

“‘一地一证’的原则是要坚持，但不等于‘一地有证’了就可以放松事中事后的监管和服务。” 下转◆5版（上接第1版）静安区市场监管局副局长王政表示，面对“上家走了、下家难进”的问题，证照审批人员就应该“走出”窗口，主动听取各利益方意见，迎来新证照，盘活本已稀缺的企业经营场所，释放市场主体创新创业的活力。

经过梳理，静安创设了一套食品经营场地“二次利用”的工作流程。静安区市场监管局注册许可科科长许明介绍说，对于前一家经营者已经不在注册登记场所有经营活动的事实，属地市场监管所通过上门检查等监控手段确认。经营场地的房东要签署承诺书，承诺已终止与之前经营者的合同关系，没有“一地两租”；如合同产生纠纷的，则通过诉讼途径，依法院判决。有了上述证据后，后来经营户就可办理相关证照。

“之前把租金、装修店面的物料和工程款都交了，遇上这种意外，公司上下都以为要‘打水漂’了！”瑞幸咖啡上海分公司公共事务经理张哲华表示，在静安区市场监管部门的帮助下，瑞幸咖啡大悦城分店在证照办理和装修上几乎没有延误，因为是饮品店，还属于静安区“无需开展现场核查的新证申请事项”，仅5个工作日就拿到了食品经营许可，在去年年底顺利开张，成为该品牌同级别区域内订单量居前的热门店。

登记作假可撤销

还有一种情况下，闲置场地也会成为被占用的“废地”——在公司登记时，被许可人提交了虚假材料或其他欺诈手段“骗”取了公司登记，而事后并未在注册登记场所开展实际经营活动。

对于这类“死地”，静安首创了撤销隐瞒重要事实取得公司登记的工作规则，对相关问题公司的登记予以撤销。

近日，天目西路市场监管所就接到上级部门转来的举报，称长安路上一家技术贸易类公司在注册登记时作假，占用了闲置的经营场所。后经调查，情况属实，该公司登记被撤销，相关证件自颁发之日起无效。目前，后来经营者的营业执照正在办理中。

截至目前，借助上述两项举措，静安区已有20多处企业经营场所得到“二次利用”。静安区近年来月均新增的市场主体在五六百个，不少市场主体是对实体注册登记场所有“刚需”的餐饮、商业、智能制造等企业，而经营场所资源紧俏、商务成本高，是横亘在他们面前的一道难题。

成熟后复制推广

“如何在寸土寸金的环境中，挖掘日趋紧张的经营场所潜力，一直是上海监管部门推进‘放管服’改革的重要方向。”上海市市场监管局注册处相关负责人介绍说，早在10年前，上海就已开始探索创业公共注册地，开办翻译服务、软件设计开发、网络技术开发、电子商务、动漫设计等5类科技信息以及创意型的小企业，均可在创业公共注册地内申请注册。

2015年，上海大幅放宽企业住所限制，允许符合条件的农村宅基地房屋、居民小区会所、旧工厂、老仓库等登记为企业住所，并允许“一址多照”，明确集中登记地作为住所的企业、企业间有投资关系的，或股权投资企业及承担对其管理责任的股权投资管理企业，可以将同一地址的非居住用房登记为两个以上企业的住所。

记者从上海市市场监管局了解到，静安区盘活被“占用”经营场所的做法，为上海进一步激发市场主体活力提供了新的路径，将会在试点成熟的基础上，逐步向全市复制推广。