上海市委书记：2015年统一停止街道招商引资

中共上海市委26日上午举行“创新社会治理、加强基层建设”电视电话会议，全面落实今年市委一号课题成果，动员部署全市创新社会治理、加强基层建设工作。会议在全市17个区县设立了37个区县分会场、53个乡镇分会场，以视频直播方式直接面向全市广大街镇居村干部。上海市委书记韩正强调，要深刻学习领会习近平总书记关于创新社会治理、加强基层建设工作“核心是人、重心在基层、关键是体制机制”的重要讲话精神，深刻认识基层基础工作事关上海面向未来发展，在全局工作中至关重要。全市各方面要形成合力，一项项抓推进落实，把文件确定的任务举措真正落地，转化为基层建设实实在在的成果。

市委副书记、市长杨雄主持会议。市人大常委会主任殷一璀，市政协主席吴志明出席。市委副书记应勇对市委一号课题形成的“1+6”文件要点和相关政策举措作了说明。市委常委屠光绍、徐麟、艾宝俊、沈晓明、徐泽洲、侯凯、姜平、沙海林、尹弘等出席会议。

“市委为什么要用这么大的力气，搞这样一个重点调研？”韩正说，基层基础工作，在上海全局工作中的地位、作用越来越重要，街镇和居村担负的服务群众、管理社区、维护安全稳定等任务十分繁重。基层责任大、任务重、事情多，但与此相对应的是，在人权、事权、财权、物权等方面还很不够，服务与管理能力有待提高，这是现实的突出问题。市委希望通过这次全面深入的调研，摸清全市基层建设方面存在什么困难，碰到哪些问题，在认真梳理清楚的基础上，提出有针对性的解决办法。

“课题调研的过程是全市各方面集思广益的过程，是逐步提高认识、统一思想的过程。”韩正说，作为今年市委的一号课题，“创新社会治理、加强基层建设”调研历时近一年，经历了充分听取意见、集中专题研究和形成政策文件三个阶段。调研主要针对当前社会治理中涉及基层建设的现实问题和矛盾，尤其是党委和政府应当解决、现阶段也能够解决的体制内问题。调研重点落在街道和镇以及居和村两个层面，旨在使工作重心进一步下移，通过将经常性的管理、执法资源下沉，统筹管理的权力下沉，与之相对应的人财物支配管理权下沉，让基层更加有职有权有物有人。调研形成的“1+6”文件，主要解决街镇体制机制，基层队伍力量建设，管理、执法等治理资源配置，基层组织基本经费托底保障等四大突出问题。

“一年调研拿出一套好文件不容易，而抓推进落实，往往更不容易。因此，要抓领导、抓推进、抓主体责任落实。”韩正指出，市里将成立专门工作推进领导小组，统筹协调推动“1+6”文件落实，分解任务、明确责任、协同推进。各区县党政主要领导要亲自抓，全面加强协调保障。要聚焦四个重要举措，抓好落实。

“街镇要切实转变职能，有序推进体制机制调整改革。职能转变的核心是四个字：管理、服务。”韩正指出，街镇是城市日常性服务和管理的基础单元，是社会治理中服务群众的“最后一公里”，极为重要，必须把工作重心转到管理与服务上来，加强做好服务基层群众、强化城市管理的工作。街镇体制调整改革，必须先转职能，再调机构，确保基层工作平稳有序运行。明年，全市统一停止街道招商引资，这是硬任务，没有例外。个别的局部的利益，必须服从全市工作的大局。街道招商引资，虽然有其历史发展的缘由，但在当前新形势下，如果再不看清其利弊得失，我们的工作就会产生失误。从全局工作看，街道招商引资已是弊大于利，与上海城市未来产业结构的方向不相符合，街道干部也难以集中精力履行好群众要求的管理服务职能。明年，各区县要建立街道财力保障新机制，停止招商后，街道所需工作经费，区政府要足额保障。街道要按照新的职能要求，切实加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安。

“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。重中之重是抓班长工程。”韩正强调，要抓好政策落实，切实加强以居村党组织书记为重点的队伍建设。一个基层党组织，书记强，组织的战斗力就强；一个居民区，基层组织强，这个社区就安定有序，充满活力。这次“1+6”文件中对班长工程建设有突出强调。同时，要建设好社区工作者队伍这个蓄水池，为基层工作的同志拓展职业发展空间，使基层服务和管理工作，成为既受人尊重，也能吸引人、留住人的职业。

韩正指出，要加强协同联动，深化网格化综合管理。进一步科学设置网格和厘清网格职能，做实街镇网格化综合管理中心，完善网格化运行机制，加大治理顽症专项整治力度。要加强和改进党的领导，推进基层治理创新。充分发挥街镇党(工)委在基层社会治理中的领导核心作用，健全基层党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核的规则、程序和制度，改进和完善基层党建绩效考核机制，落实好街镇党(工)委的主体责任和街镇书记的第一责任。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以服务基层群众、加强基层管理为重点，以党建带社会建设，让百姓得实惠；以区域化党建为抓手，注重加强党组织与基层社会的有机联系，健全党在基层的组织体系，把党的领导贯穿于基层社会治理各方面。