搭建更高层次开放平台！长三角内3个自贸区分工明确

伴随着上海自贸试验区临港新片区、江苏自贸试验区的启动，长三角地区的自贸试验区格局发生变化：坐拥上海、浙江、江苏3个自贸区以及临港新片区，形成集群之势。

近日，在复旦大学举行的“长三角一体化与自贸试验区联动发展”智库峰会上，中国(浙江)自贸试验区管委会副主任夏文忠说，上海、浙江、江苏三地自贸试验区要进一步深化改革合作，必要时可打破行政区划限制，联动打造自贸试验区升级版，搭建更高层次开放平台。

在江浙沪自贸试验区的联动中，临港新片区被频频提及。上海市决策咨询委员、南京大学商学院院长沈坤荣说，临港新片区应作为领头雁，在长三角自贸区协同发展方面发挥多方面作用。《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《总体方案》）也提出，带动长三角新一轮改革开放。

三地自贸区明确分工，加大联动

作为代表国家参与国际竞争与合作的重要平台，长三角地区需要构建具有战略性和全局性的区域产业链。

沈坤荣说，在当前形势下，加强产业链保护，增强产业链韧性对国家产业安全具有重要意义。长期而言，临港新片区的开放、改革、制度创新等措施都要围绕产业链拓展功能，实现供应链、产业链、创新链协同，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链，提升产业链现代化水平。

在沈坤荣看来，长三角是我国目前最富裕以及市场潜力最大的地区，在产业基础、基础设施、人力资本等方面都有着较为明显的优势，更加突出的优势是市场优势。2018年全国人均GDP前十的城市中，长三角有6个，上海、江苏、浙江在人均GDP全国排名中分列第二、第四和第五。

因此，依托长三角地区超大规模的市场优势，自贸区能够吸引更多以市场需求为导向的跨国公司，并将研发中心、运营中心、物流中心、资金中心等高附加值环节转移到长三角。

而在科创方面，沈坤荣认为，临港新片区要更多地瞄准下一轮新兴科技产业的竞争，打造与新兴科技产业相兼容的新制度供给体系，培育长三角科创硅谷。同时依托长三角数据海量、场景丰富、市场巨大等优势，实现关键领域“卡脖子”技术重点突破；依靠长三角完善的产业配套体系，共同打造世界级先进制造业集群。

在这样一个战略性和全局性的区域产业链的构建中，江浙沪三地自贸区要进行分工和重新定位。

沈坤荣认为，上海自贸区在研发、金融等价值链核心环节进行积极探索，江苏自贸区重在培育与制造业密切相关的运营和服务环节新优势，浙江则依托互联网优势扩大物流和渠道影响。

夏文忠认为，与其他自贸试验区不同，浙江自贸试验区一直以来就在推进差异化探索，以“推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化贸易自由化”为重点。

浙江自贸试验区是国内唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自贸区，实施范围均在舟山。一直以来，浙江自贸试验区重建设“三基地一中心”：以石油储备为核心的国际油品储运基地，舟山渔山岛炼化项目为核心的国际石化基地，以保税燃料油供应为核心的国际海事服务基地，以及以油品交易为主线的国际油品交易中心。希望实现三个“一亿吨”目标：一亿吨油品储备能力、一亿吨炼油能力、一亿吨交易能力。

今年1~7月，浙江自贸区实现大宗商品交易额2635亿元，其中，油品交易额2001亿元；实现油品贸易额1645.2亿元，同比增长29.7%；船用燃料油供应量达到220.6万吨，同比增长11.4%。

随着长三角内自贸区布局的改变，浙江自贸试验区也迎来新机遇。

根据《总体方案》，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。此外，位于舟山市嵊泗县崎岖列岛的小洋山岛，就在临港新片区先行启动区域内。

夏文忠表示：“临港新片区要探索五大自由，以及建设洋山特殊综合保税区，浙江和上海的联动非常重要。”

他建议，在保税燃料油加注方面，打破目前的市场分割，实现长三角市场协同，形成一个大的共同市场，吸引更多企业进入。

数据显示，2018年全国保税船用燃料油供应总量1180万吨，其中舟山海关保税船用燃料油供应量359.29万吨，占全国总量近1/3。

在油品交易方面，浙江正在推进与上海期交所的合作，现货交易放在浙江，期货交易放在上海。

5月23日，上海市地方金融监督管理局、上海期货交易所与浙江省地方金融监督管理局、中国（浙江）自由贸易试验区管理委员会、物产中大集团股份有限公司共同签署共建长三角期现一体化油气交易市场战略合作协议。根据协议，上海、浙江各方将构建“期货与现货”“场内与场外”“境内与境外”“线下与线上”互联互通的多层次大宗商品交易市场体系，并积极开展股权合作的可行性研究。

此外，根据《总体方案》，临港新片区内要设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

9月10日，在浙江省政府新闻办举行的庆祝新中国成立70周年舟山专场发布会上，舟山市委书记俞东来表示，下一步将加强与上海的合作，重点深化上海自贸区新片区小洋山岛区块的浙沪合作共建，加快建设小洋山北侧集装箱支线码头等项目，共同提升国际航运服务功能，打造长三角海上合作示范区。

今年2月19日，浙江海港集团和上海港务集团在上海签署了小洋山综合开发合作协议，以股权合作方式对小洋山进行开发运营。双方合资后的盛东公司作为小洋山北侧唯一开发、建设、运营和管理主体。

加大压力测试

2013年以来，自贸试验区作为我国探索制度创新的试验田，在贸易、投资、金融、政府职能转变等领域进行了一系列重大的改革探索，形成一批重要的创新成果，推动了开放型经济发展。

“但是在实际运行中，我们依然感觉到存在不少问题和困难。”夏文忠说。

比如，浙江自贸试验区打造油气全产业链，就是要通过体制机制创新，倒逼我国油气行业转型升级，从而提升我国油气资源全球配置能力，争夺国际话语权。“但通过对标新加坡等国际油气产业发达国家的通行规则，我国油气产业在税收、金融和交易体制等支持政策，依旧缺乏国际竞争力。” 夏文忠说。

再比如，在油气领域改革创新过程中，夏文忠认为，给予浙江自贸试验区的压力测试空间更多地停留在原则性的框架下，实质突破性的改革创新力度仍然不够。因此，要进一步加大压力测试力度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进自贸试验区高质量发展。

“上海、浙江、江苏自贸试验区应该继续发挥‘试验田’的作用，争取更大改革自主权，谋划打造自贸试验区升级版。” 夏文忠说。

8月30日，中国（江苏）自由贸易试验区揭牌仪式上，上海市发改委、浙江省商务厅、江苏省商务厅共同签署了《上海江苏浙江自由贸易试验区联动发展战略合作框架协议》。

其中包含了共同打造制度创新高地、推进产业发展、开展科技创新、促进金融服务一体化、加强对外投资合作、推进数据互联互通、推动政务服务一体化、开展交流学习等8方面内容，旨在全面加强三地自贸试验区的沟通联络、协调配合，积极探索创新合作模式，不断提高合作水平。