上海最后一个成片二级以下旧里改造生效，高楼大厦下的“蜗居”终将成历史

今天，是黄浦区建国东路68街坊、67街坊（东块）旧改二轮签约首日。位于顺昌路上的旧改基地，一大早就有居民赶来现场签约。

基地一墙之隔就是68街坊、67街坊（东块）。百年老弄堂，简屋陋室低矮逼仄，很多人家还在“拎马桶”；今年疫情期间这里是“重灾区”之一，封控了80多天，居民个个愁云惨淡……今天，这里喜气洋洋 ，旧改生效了，居民终于圆了“新居梦”。“我在建国东路地块住了70多年，没见过邻居们像今天这么开心过！”84岁的旧改居民郑忠宪说。

建国东路68街坊、67街坊（东块）旧改的生效，标志着黄浦区成片二级旧里以下房屋改造收官，也标志着上海已全面完成成片二级旧里以下房屋改造。

八旬老人能在家洗热水澡了，“水塔人家”不用再担惊受怕

84岁的孤老郑忠宪独自住在地块内的建国东路143弄。一套20多平方米的底楼房，终年不见阳光。

70多年前，他与兄弟姐妹跟着父母搬进了这里，最多时家中挤了9个人。屋子中间隔一下，隔出了前屋和后屋；后屋在半空中又隔了一下，隔出了一个阁楼。“半夜想上厕所，一不小心会踩到睡在地上的人。”

父母过世后，兄弟姐妹成家后陆续搬走了。7年前，老宅里只剩下郑忠宪一个人了。居住空间似乎“宽敞”了，但简陋的环境实在不适合养老。

洗澡，就是郑忠宪的一个“心病”。上海的二级旧里以下房屋，当年大都为一户人家居住而设计，后来住进了“72家房客”。厨房、卫生间不够用，连烧饭的亭子间都改成了房间住人，洗澡更是没有地方。夏天时，郑中宪还好将就，趁着夜色在厨房冲个凉水澡，冬天只能去公共浴室。“我一直盼望能在家里洗上一个热水澡！”

七八年前，在政府推进的马桶改造中，郑忠宪家装上了抽水马桶。他想请人在马桶旁边装个热水器；但安装时发现，排气管接不到室外，不符合热水器安装的安全条件。郑忠宪一直失望到现在。

旧改征收了，郑忠宪很早就表态：愿意签约。他选择货币补偿，为自己选了位于长宁区的一个老小区。“一室户，40多平方米，有独用卫生间、厨房和阳台。离着最小的弟弟近，有个照应，买菜、看病也方便。洗澡，更是想洗就洗。”他从补偿款中为自己留下了一笔养老钱，其他的分给了生活拮据的兄弟姐妹，让大家一起改善生活环境。

听说旧改生效后，王德强赶紧给妻女打去电话报喜。王德强的家很好找，紧邻着一个巨型的废弃水塔。

水塔是建国东路68街坊、67街坊（东块）的地标，有20多米高，建造于七八十年前。当年为解决住房难，人们“见缝插针”地造房子，水塔之下与周边都建了房子。王德强的房子包裹着水塔的立柱而建。

从一间四户人家合用的厨房旁，爬上一段陡峭的楼梯，再低头进入一扇门，就到了王德培的家。10多平方米，一张双人床、一个小饭桌、一个衣柜、一个冰箱，已将他家塞得满满的，一个脏兮兮的抽水马桶就装在饭桌旁。电风扇在脚边呼呼地吹着，但房间依旧闷热不堪。王德强指着饭桌下一只空调对记者说：“一下雨，屋顶漏水、墙壁渗水，搞得老房子到处都是‘酥’的，空调机装过，又掉下来了。”不过，让王德强最难受的还是头顶上的水塔，五根立柱之上便是三层楼高的巨型容器。“前几年，水塔掉下过大块墙皮，街道居委找人修理过。但这么破旧的水塔，不知道哪天会不会再掉东西下来。”

“旧改生效了，这下可以好，以后不用再担惊受怕了。”王德强说。

旧改一度因疫情暂停，居委干部与居民相互打气“等旧改生效了，一切就好了”

24日，旧改签约将持续到凌晨。而这一夜，注定会是很多旧改人家的难忘之夜，在这背后则有着参与征收工作的征收人员与街道居委干部无数个不眠之夜。

建国东路68街坊、67街坊（东块）旧改一轮征询早在今年1月底就生效了，首日征询同意率达到了98.5%，可见居民盼旧改心切。

但正在旧改二轮签约准备工作如火如荼地推进时，疫情突如其来。“地块内很多老房子在3月初就开始封控了。旧改，不得不按下了暂停键。”负责征收工作的黄浦区第五征收所副经理曹晓冬说。

因为房屋质量差、密度高、厨卫合用，二级旧里以下房屋是此轮疫情的重灾区。为阻止病毒传播，属地街道打浦桥街道在地块内的每个弄堂口都装上门板。“我们这里的弄堂都是连通的，装了门板后，让每个弄堂组成了独立‘单元’，形成物理隔离。”打浦桥街道干部告诉记者，居民的居住空间本来就局促，看到他们又被封在里面很焦虑，我们心疼他们，也跟着着急。

“当时，我们从早到晚忙着社区防疫，但头脑一空下来时，我就会想起旧改，真盼望着疫情早点结束，居民能早点搬离这里。”跟着居民封控在小区里的建三居民区党总支书记陈瑜说，居委干部去送物资时，看到门板背后的老居民，大家经常会相互打气说“等到旧改生效了，一切就好了”。

6月，在上海恢复如常后，黄浦区迅速启动了旧改工作。顶着连日40来度的高温，征收所工作人员与街道居委干部组成的征收组，奔走在地块内，走进居民家，一户户了解情况与难处，讲清政策、进行宣传动员。

经历此轮疫情，很多居民都意识到：旧改不仅关乎着生活环境的改善，还关乎着个人的健康与安全。“他们的旧改意愿度更高了。”

“到了后期，很多居民心理都是愿意签约的。一些暂时不愿意签约的，家里确实有难处。”陈瑜说，我们的旧改不是要居民搬家，而是要他们的生活改善。我们要帮助他们解决难处，让他们开开心心地搬出旧居。

有户独居老人，家里也就30来平方米，但有兄弟姐妹等人15个户口。老人很想旧改，但不知道怎么分配补偿款：担心给大家分得少了，亲情没有了；又担心分得多了，自己没有安身立命之所。征收组将老人亲属请到一起，给大家讲政策、讲亲情。后来，众人达成了共识——旧改不能伤了亲情，他们商量好分配方案，还一起帮助老人选购了让她满意的新居。老人如愿签约。

一对六七十岁的姐妹，从小相依为命住在地块内。姐姐身体残疾，妹妹一直照顾她。两人的父母留下了上下两层的房子。楼上，姐妹两人住，楼下出租，两人因此有了一份稳定的租金收入。要旧改了，妹妹最初不同意。她始终记得父母临终时的话：“再怎么样，也不能动这套房子，要为姐姐守好。”征收组多次上门，语重心长地与她话家常。“你家老人不让动房子，那是希望能让姐姐有个依靠。但再过几年，你年纪也大了，伺候不动姐姐了。趁着这次旧改，换好点的环境。请个保姆，不是能更好地照顾姐姐吗？”居委干部一语解开了妹妹的心结。在签约的头一晚，妹妹给居委干部发了短信，同意签约。

“不让老百姓拎着马桶奔小康”，黄浦旧改一次次大胆创新探索

建国东路68街坊、67街坊（东块）旧改的生效具有历史性意义：黄浦区完成了成片二级旧里以下房屋改造。

黄浦区是“二元结构”特征最为明显的中心城区之一：一边是高楼大厦，一边是简屋陋室。高楼大厦越高，简屋陋室就越扎眼。

旧改被黄浦历届区委区政府作为最大的民生。正因急老百姓之所急，想老百姓之所想，上海旧改历史上多个“第一”都诞生在黄浦区。1992年，斜三地块探索运用了“土地批租”形式改造旧区，解决了当时旧改资金难的问题；2009年，建国东路390地块在全市率先探索了“征询制、数砖头、套型保底、解困纳保”的旧改新机制，“阳光旧改”从此在全市推广……

创新与探索都指向破解旧改中的难点，为了让旧改的速度快一些、再快一些，为了“不让老百姓拎着马桶奔小康”。

上海旧改推进到如今，留下的都是最难啃的“硬骨头”。黄浦区迎难而上，过去三年，在上海市委、市政府的领导与支持下，一次次大胆创新，推动旧改“换挡加速”，想尽一切办法加快民生改善。

乔家路地块是黄浦区老城厢居住环境最差的区域，近6000户居民的旧改呼声由来已久；但该地块旧改征收多年都推进缓慢，原因不少：建筑密度大、拆迁成本高；保护建筑多、规划落地难；自建私房多，产权人多，家庭矛盾多……2019年，乔家路地块探索了“市区联手、政企合作、以区为主”的旧改新模式。“由市属国有企业上海地产集团与区属国企金外滩集团，共同组建以城市更新旧区改造为核心内容的平台公司，全方位参与乔家路等地块的旧区改造工作。新模式一是解决了旧改资金难题，二是解决了风貌保护难题。”区旧改办负责人说。

旧改被称为“天下第一难”，难就难在做群众工作。居民迫切想改善生活，但安置方案可能与心理预期存在落差；家庭成员间的矛盾，导致意见不统一……能否凝聚人心、形成共识，成为旧改生效的关键性钥匙。2019年，黄浦区在金陵东路（宝兴里）项目探索了群众工作“十法”，打开群众心结，走进群众内心。宝兴居民区党总支书记徐丽华说，有户人家最初不同意旧改，我们前后40多次上门，不断讲道理做工作，就像“汤圆锅里下糯米，不是你粘着我。就是我粘着你”，居民从开始的闭门不见、到打开防盗门，再到打开纱门，最终用真心与诚心打开了他的心门。

截至记者上午九点半发稿时，建国东路68街坊、67街坊（东块）二轮签约首日签约率已达87%，超过生效比例，签约还在继续。

这几天，建国东路68街坊、67街坊（东块），已有很多居民在收拾家当了，弄堂里堆满了各种遗弃的家具、瓶瓶罐罐，还有马桶……早点搬离，入住新家，开启新生活是当下每个旧改居民的心愿。

在完成成片二级旧里以下房屋改造后，黄浦区即将启动零星地块旧改，在上海高楼大厦下的“蜗居”终将成历史……