上海城市建设史将迎历史性时刻，成片旧改年内完成，零星地块全面提速

6月以来，牵动人心的上海旧改再推进度。今年部分地块较过去略有不同，比如静安芷江西路街道195街坊，仅有居民13户；徐汇襄阳南路383弄20、28号地块只有两户居民，襄阳南路450弄4、6、7、8号地块加起来也就13户居民。

位置“尴尬”，面积小，居民也不多，这些街坊被称为零星旧改地块，也是接下来的旧改重点。“在大规模成片旧改收尾之后，上海零星旧区改造会全面提速。”上海市旧改办负责人表示，今年静安、徐汇等区部分地块将探索旧住房成套改造等多种方式。

同时，上海城市建设发展经过30年努力，将迎来历史性时刻。根据最新公布的《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，上海将于今年内完成中心城区成片旧区改造。

提升区域能级改善民生

2019年新一轮旧改启动以来，征收地块频频出现高征询同意率。在零星地块，“100%”更是屡见不鲜，其中就包括静安芷江西路街道195街坊、徐汇襄阳南路的6幅地块。

数值大小和居民渴望改善居住条件的迫切性直接挂钩。“以前大家会一起分析，总觉得动迁轮不到我们。”家住虹口254街坊的一位居民说，他家所在的街坊是典型的零星地块，11户人家沿着马路排列过去，和周边住宅小区形成鲜明对比。

零星地块的特征，一度成为征收痛点。在开发主体来看，这些城市空间“边角料”面积小且分散，没有太大商业价值，开发积极性低。

资金筹措难、资金平衡难，导致零星地块成了旧改“老大难”。到今年，中心城区还剩下零星二级旧里以下房屋43万平方米尚未改造，涉及1.5万户居民，集中在黄浦、虹口、杨浦、静安等区。然而，无论是为了提升中心城区经济密度和区域能级，还是改善民生福祉，零星地块在城市发展中的重要性无法被忽视。

为全面提速赋能需要新的“加速器”。市旧改办表示，零星旧改已经基本明确改造方式，千方百计筹措资金，减轻改造压力。主要分为三种：有的零星地块（包括结合成片旧改带征的地块）已经启动，会继续按原计划和方式实施征收；有的按照规划，今后建设公共服务基本配套设施的继续实施征收改造；其他则探索旧住房成套改造等多渠道、多途径的改造方式。

时间表也已经明确。“十四五”期间，采用前两种方式进行征收的地块要基本完成改造，采用第三种方式实施成套化改造的地块要全面启动。在配套的政策供给方面，上海已形成衔接成片旧改政策、加大专项资金投入、优化征收补偿机制、加大规划用地支持、强化历史风貌保护、夯实资金保障措施、完善司法保障机制、加强其他政策保障等扶持政策。

根据本轮疫情及居民诉求，上海日前正在抓紧制定《关于加快推进我市旧区改造、旧住房成套改造、城中改造的实施意见》，对零星旧改将在更注重历史文化保护传承，最大限度保护保留好代表上海城市特色的里弄建筑，在守护历史底蕴、传承城市文脉的基础上，加快改造。

了解需求提升工作精细度

今年3月，虹口202、253和254街坊征收签约成功。这3个街坊都很狭小，面积加起来才3300平方米，住着92户人家，所以进行“打包”征收。过程中，每天都能看到征收工作人员登门拜访住户，了解大家的具体需求，做好“一户一册一方案”。

零星地块旧改更考验征收工作精细度。上海征收必须经过两轮征询，第一轮要征求居民意见“是否愿意改造”，必须通过90%的居民同意；第二轮要看居民是否接受改造方案，若签约率超过85%，即为征收生效。

“在零星地块里，因为住户不多，每一户居民的声量就被放大了。甚至可能有一户因为我们的工作没做到位而投了反对票，征收就没法顺利推下去”，一位征收所工作人员告诉记者。静安区195街坊13户居民代表13张票，一张票就占到7.7%，只要有两户不同意，一轮征询就难以通过。所以，征收人员在前期就做了大量细致工作，和居民沟通协调。

零星地块居民碰到的麻烦事一点也不比成片二级以下旧里少。有的居民在老房子里住了很多年，旧改意愿不强。老房里住的大多是老年人，获取信息的渠道相对闭塞。在襄阳南路383弄20、28号地块，有些老人对征收补偿政策的理解还停留在“数人头”阶段，不理解现行的“数砖头”。征收工作人员与社区干部了解情况后，在宣讲动员阶段，特意针对这个备受大家关心的话题进行详细讲解。在第一轮征询中，两幅地块同意率都达到了100%。

碰到更多的难事还是“分蛋糕”：有的人家家庭情况复杂，虽然一大家子挤在一室户里，居住条件简陋，甚至没有独立厨卫，但因为亲人之间没有谈拢补偿款的分配方式，迟迟无法推动。住在静安区共和新路730弄地块的屈虎成就因为这个问题一筹莫展。最后街道和居委帮忙搭建了沟通平台，劝说大家先按期签约保护补偿款这块“大蛋糕”，后续再协调分配，然后动之以情，最终顺利达成了分配协议。

借鉴经验细化政策措施

6月以来，上海零星旧改主战场中心城区马不停蹄推动旧改进度。虹口区更是在一天之内为3个旧改项目分别召开3场听证会。

虹口区旧改指挥部相关负责人表示，在零星地块方面，尚未启动的会积极对接主管部门，争取政策和资金支持，能快则快启动旧改，尽快改善群众居住条件；对于已经启动的地块，要做深做实做细群众工作；对于待出让的地块，要确保地块找到“好人家”，建成“好项目”，集聚“好产业”，形成“好功能”，成就“好未来”。

黄浦区零星地块涉及6000多户居民，将通过引入更多市场机制，推动零星二级旧里以下旧改，多举措减轻资金压力。静安区今年拟启动6幅零星旧改，其中4幅地块已经完成一轮征询，各项前期手续有序推进中。

记者了解到，上海市住建委、市房管局正在细化完善旧住房成套改造配套政策措施，拟通过几个项目的试点，把实施办法相关管理流程、审批环节、行政决定和司法强制等通过实证案例进行验证，进一步先行先试，总结经验，完善制度。

此外，零星旧改也将借鉴成片旧改的成功经验和模式。目前，旧区改造已被列为上海16项民心工程之首。近五年，全市改造中心城区成片二级旧里以下房屋308万平方米，15.4万户居民从中受益。2021年，杨浦区全面完成成片旧改任务，黄浦、虹口、杨浦的征收户数、旧改地块规模、居民签约率等方面都创下了历史纪录。

受疫情影响，成片旧改进度有所延后。虹口区力争在本月底前完成全区成片二级以下旧里改造。作为上海旧改任务最重、压力最大、难度最高的中心城区，黄浦区将力争在7月底前完成最后1.1万户成片二级旧里以下征收。