上海：到2022年末确保完成5万户农户实现相对集中居住

1月25日，上海市政府发布《关于进一步支持农民相对集中居住工作的实施意见》（简称《实施意见》）。

对于此次《实施意见》的出台背景，上海市政府解读指出，2019年5月，市政府印发《上海市农村村民住房建设管理办法》和《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌 进一步推进农民相对集中居住的若干意见》（简称21号文），启动了新一轮农民相对集中居住工作。此次发布的《实施意见》进一步加大了对农民相对集中居住工作的支持力度，是对21号文的有效补充。

按照《实施意见》总体要求，“十四五”期间，农民相对集中居住工作要继续坚持引导进城镇集中为主，平移集中、货币化退出等多种方式并存，聚焦“三高两区”重点推进，支持鼓励以街镇为单位成片整建制推进。

具体而言，农民相对集中居住工作具体分成两阶段实施。第一阶段为，到2022年末，按照21号文明确的2022年既定目标，保持基本政策稳定和各方预期稳定，确保按照主要节点目标完成5万户农户实现相对集中居住任务；第二阶段为，2023-2025年，结合市政府要求和各区实际，合理确定年度目标任务，基本完成“三高两区”范围内有意愿农户的相对集中居住任务。

在资金投入方面，《实施意见》明确，增加市级资金投入，实施市级奖补政策、对货币化退出给予市级资金补贴。

按照此次公布的新政，在实施市级奖补政策方面，在21号文明确的市级资金补贴政策基础上，对按时完成2019-2022年市级核定目标的区，以2019-2022年累计完成户数为基数，市级财政按照进城镇集中居住（含货币化退出）每户7万元、平移集中居住每户1.5万元标准给予奖补。对未完成总量任务的区，不给予奖补资金（已预拨的资金予以追回）。奖补资金主要用于农民安置房或集中居住点的基础设施配套，具体由各区统筹安排。

对货币化退出给予市级资金补贴，对宅基地使用人合法取得的宅基地（包括农转居的非农户），按照自愿原则实行货币化退出的，市级财政参照进城镇集中居住资金政策标准，给予差别化的按户定额补贴和土地出让金返补。对房屋继承户按照自愿原则实行货币化退出的，市级财政给予40万元/亩的节地补贴。

在规划土地的支持政策方面，《实施意见》显示，优化农民安置地块选址。鼓励各相关区利用新城规划居住用地作为农民安置地块。在满足地区风貌整体管控和公共服务设施配套容量的前提下，安置地块容积率经论证后可以提高至2.5。

同时，优化深化平移集中居住点选址方案，确保规模适中、选址合理、配套完善、布局优化。农民进城镇集中居住安置地块涉及农转用的，可参照增减挂钩政策，申请使用市级周转指标，所需指标应保尽保，周转期限最多可至5年。

此外，探索实施宅基地减量土地指标奖励政策。对按时完成市级核定目标的区，给予宅基地减量土地指标奖励，具体为按照减少宅基地面积的10%给予净增建设用地指标奖励。

《实施意见》还指出，支持各区以街镇为单位成片推进。对有意愿以街镇为单位推进农民相对集中居住的，支持整区域推进、成片实施。鼓励各区盘活利用存量房源。对区属征收安置住房，由各相关区负责建设、供应与使用的统筹管理，鼓励优先用于农民相对集中居住安置。