18年统筹推动上海4100万平方米保障房建设，这支百人幕后团队如何做到的

搬到宝山顾村大型居住社区（简称：“大居”）征收安置房，在市中心住了大半辈子的旧改地块居民肖阿姨有些没想到，从新家出发步行一刻钟，就有地铁、超市和三甲医院。“原来郊区生活也可以很便利。”

2003年，上海开始在近郊规划建设46个“大居”，其中包括征收安置房、共有产权房等保障房。谈起保障房，过去人们会联想到“不好看”“不方便”。但到实地一看，就会发现许多保障房不仅和商品房没差别，而且生活也很方便。

打破人们固有印象的，是上海市住宅建设发展中心（以下简称：市住宅中心）保障房推进团队，规模不过百人。18年来，他们活跃在幕后，统筹推动4100万平方米市属保障房启动建设，让众多上海居民改善了居住条件。

造房子，更是“造城”

保障房推进团队有个习惯：去一个全新“大居”项目，先不开车，坐公共交通去。

“只有亲身体验，才知道配套如何补短板。以前地铁没现在发达，我们都是坐公交车，路上就得‘晃’半天。”市住宅中心党总支书记、副主任匡韦仁说，这个习惯从团队成立一直保留到现在。“在我年轻的时候，老领导就告诫我们，一定要带着‘假如我就住在这里’的想法去建设保障房，设身处地考虑居民的生活需求。从某种意义上说，我们不是造房子，而是造城”。

大居与大居配套学校俯瞰图

“大居”规模普遍在5平方公里以上，最大可达14平方公里。由于地铁线很难全覆盖，地铁和公交的“最后一公里”接驳就显得尤为重要。“大居”刚建成时居民少，公交客流不高，公交企业新辟和优化线路的积极性不足，导致“早班车不早，晚班车不晚”。随着入住居民数量增加，公交优化需求愈发突出。

“去住在市区的孩子家过年，年夜饭刚烧好还没吃我就要回去了，得赶晚班车啊。”有一天，一位“大居”居民向团队“倒苦水”，让匡韦仁心里一酸。随后，团队主动承担协调工作，找到相关管理部门反复开会研究，对“大居”始发公交线路进行专项补贴，鼓励公交企业做好服务，效果显著。

市住宅中心配套管理科科长、党支部副书记巢文颖每年坚持给居民发问卷，做满意度调查，把全市37个建成和在建“大居”都跑遍了。住在松江南站基地的居民们今年反映，松江26路间隔时间太长，有的小区走到公交站距离太远。带着问题，巢文颖团队和交通运输管理部门牵头开展党建联建“我为群众办实事”活动，多次踏勘现场，和居民代表面对面座谈，确定并实施了优化调整松江26路方案，使松江大居增加了高峰公交运能。据了解，其他大居的公交线路优化调整方案在近阶段也将陆续开展实施。

大居俯瞰图

目前，37个“大居”已建成37个公交首末站并投入运营，新辟公交始发线路百余条，优化线路也超过百条。公交只是“大居”配套的一个缩影，结合居民生活需求，团队协调统筹落地学校216所、卫生中心24家，新增养老床位7000张，新增社区商业逾100万平方米，竣工市政道路超过400公里，新增公共绿地和防护绿地约815公顷。

“保障房建设没有终点，这是一个从无到有、从有到优的过程。”巢文颖说。

全力确保如期交房

在虹口北外滩街道、杨浦大桥街道的旧改安置房名单里，“松江南部站基地”频繁出现，居民选中即可“交钥匙”，无须排队等待。这处“大居”首批房源有1.9万套，周边配套齐全。但在一年前，松江南站基地如期交房几乎是不可能完成的工程。

住房是民生大事。申请保障房的家庭对房子抱有很大期待，盼着及时入住。但保障房建设难度高于商品房，因为地块上有农田和工厂，建设条件更加复杂。

全市最大的“大居”松江南站基地体量大、建设难度高，地下有综合管廊，地上有民宅厂房，加上新冠疫情冲击，耽误工期近3个月，建设单位起初对2020年年内交付没有信心。市住宅中心保障房推进团队了解情况以后主动承担了统筹任务，和近10家单位反复沟通，把地块里的工程逐一分析、倒排节点。同时帮助建设单位打通“绿色通道”，通过主动服务、提前介入、容缺审批、压缩流程、创新流程等方式，缩短审批环节流程，加快建设进度。到去年12月31日，松江南站基地终于实现房源交付，水、电、燃气、有线全部开通，卫生、商业、公交等配套投入使用。

市住宅中心党总支书记匡韦仁（图中）与团队一起开会研究

“国外有的城市来参观，看到上海建的‘大居’觉得不可思议：在这么大的社区里，环境和配套竟然也跟上了。其实背后是许许多多建设者的努力。”一位团队成员坦言。

只要肯干肯想，难点反而能成为亮点。团队成员告诉记者，在建设某个“大居”项目公共绿地时，团队曾遭遇瓶颈，几乎推不下去。原来，场地上有大量土方，扬尘严重，杂草丛生，环境恶劣；清理土方周期长、费用高，还存在扬尘和大量清运车辆进出扰民问题。团队和建设、设计单位反复讨论，商量解决方案。有人提出：为什么不原土利用、变废为宝？最终，这些土方被就地“消化”，高铲低填，形成特色的高低起伏地形，结合区域内的步道设计，提供了独特的休闲散步体验。

向商品房标准看齐

今年10月，位居马桥“大居”的共有产权房小区富文苑交房。这11栋高层住宅外观简约，平均楼间距35米，视野开阔，小型绿地和7个健身活动区散落在小区各处，更像是商品房小区。

“保障房标准如今已经和商品房看齐了。”市住宅中心住宅管理科负责人说。18年来，随着居民生活水平的提高，保障房建设标准也在与时俱进。如今，保障房普遍应用了新兴的工业化建造方式——装配式技术，降低施工噪音、扬尘的同时，加快交付的速度和质量。

在匡韦仁看来，作为统筹协调单位，团队成员必须有创新意识，引导保障房项目的一线建设者们创造更美观和舒适的社区。这几年，市住宅中心保障房推进团队除了去一线奔走协调，还参与制定各项标准，从源头上提高住宅品质。

不少内容与想法是首次提出的新理念。2019年，上海保障性住房设计标准修订版发布，在多个方面进行了提升完善，并强调结合装配式建筑特点，在住宅全生命周期内增加居民使用功能变化的适应性。如今，团队还聘请了第三方专业机构对保障房单体建筑、小区规划和景观设计进行调研，对住宅品质做细化研究，提高小区入口、景观、门厅、外立面、管线排布等风貌与品质。

今年初，上海提出“五个新城”建设，保障房推进团队又忙起来了。“我们在加快完善这些片区的大居市政公建配套设施建设与运营管理，满足大家多层次、多样化服务需求。”匡韦仁说。