<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 正文

房地产税定位和征管难点,专家:试点“一定会动存量房产”

0
分享至

中国的房地产税改革,历经了“试点—立法—再试点”的循环。

2011年在上海和重庆两地试点房产税之后,于2013年提出了房地产税的改革方向是“立法先行”。在经历了8年的尝试之后,于2021年的5月份重启了房地产税的改革试点,将通过多地试点来总结经验,为将来的立法工作打下基础,由此可见这个税种的重要性和复杂程度。

2021年10月,全国人大常委会根据《中华人民共和国立法法》,授权国务院在部分地区开展房地产税的试点工作,并根据《立法法》将授权期限确定为5年。房地产税也一改往日的“但闻楼梯响,不见人下来”,正式拉开了序幕。按全国人大常委会的授权决定,房地产税试点的具体办法由国务院制定,试点地区人民政府制定具体实施细则。

新试点定位“引导住房合理消费”

正确理解现阶段的房地产税,要把握两个“不同”:新时代的不同,与西方国家的不同。

自2013年党的十八届三中全会开始,关于房地产税改革的表述,往往都跟“健全地方税体系”同时出现,房地产税的最主要功能是为了弥补地方主体税种的不足。这是与中国的税收体制和改革相关的。

一方面,中国是一个以间接税为主的国家,间接税占全部税收收入的70%,间接税大多数是比例税率,无法根据企业利润或者个人收入进行调节,在终端消费甚至还是累退的,因此间接税占比过高,不利于收入再分配。

另一方面,随着2002年所得税分享改革和2016年全面“营改增”,中国的前四大税种没有一个是地方税,要么是中央地方共享税(增值税、企业所得税、个人所得税),要么就是中央税(消费税),而前四大税种占中国全部税收收入的比重高达78%。

不过,全国人大关于房地产税改革试点的定位是“引导住房合理消费”,因此中国的房地产税的征收范围一定是相对较窄的。我们依据上海市住房持有数据,发现如果采用人均60平方米的免税面积,前80%的家庭是不用交税的。由于征税范围有限,房地产税的税收收入也会相对有限,其取代现有前四大税种的可能性非常小,因此短期内不足以构成地方主体税种。

房地产税在西方国家是一个常见的税种,虽然在不同国家的称谓不同,但总体上呈现了三个相同的特征:首先是基层辖区的主要税种和主要财政收入来源,高层级政府几乎不分享该税种的收入;其次是普遍征收,很少有免税的规定;最后是地区间的税率存在较大差异,税率标准由各地方自由决定。

房地产税在西方国家的这三个特征,与该税种的使用用途直接相关。大多数国家都将该税种作为地方提供公共服务的主要资金来源,将收税和支出的权力交给基层政府,让他们互相之间展开竞争,以最低的税收成本提供最高质量的公共服务,从而对基层政府的财政扩张行为进行约束。从居民角度来说,居民可以采取“用脚投票”的方式选择自己的居住区,那些公共服务更好的辖区会吸引更多居民,从而推升房价,辖区的房地产税收入也因此增长,由此可以提供更好的公共服务。

中国房地产税的定位与西方国家是完全不同的,一方面,房地产税的收入相对有限,无法保障基层政府的运转和公共服务的提供,基层财政还是要依赖于上级政府的财政转移支付;另一方面,影响中国住房价格的高质量公共服务,其财政资金来源往往也是高层级政府,例如医疗、交通、教育等,一刀切地将房地产税收入划归基层财政,也会带来地区间的不公平。

中国现阶段的房地产税,其主要的作用是调节效应,而非水平效应。在共同富裕的大背景下,充分发挥税收在二次分配中的作用,是实现共同富裕的重要抓手。

房地产市场在近年来的蓬勃发展,产生了巨大的财富效应,居民之间的财富差距远大于收入差距。例如,上海市前0.1%家庭的人均住房面积超过300平方米,而最低的5%家庭的人均住房面积不到15平方米,并且这种财富效应往往又来源于政府的公共投入,例如交通基础设施、环卫绿化、公共服务等等。

房地产税和个人所得税都可以归为资本利得税,即资本投资产生的收益要跟劳动收入一样纳税,从而做到了税收的公平。在共同富裕背景之下,理解新时代的房地产税,也就很容易得出几个基本原则:

首先,中国的房地产税一定不是普遍征收,因为主要是起调节效应,要优先保障居住需求,一定范围的免税条款(面积或套数)会将约80%的家庭排除在外,这个税种真正涉及的家庭数量在20%以下。

其次,中国房地产税的税率应该是累进的,因为这是一种资本利得税,要与个人所得税进行靠拢。累进性是再分配的基础,同时累进性还更容易达到房地产税的另一个目标:房住不炒。

最后,这次的房地产税试点,一定会动存量房产。上海在2011年试点的房产税仅针对新购住房行为,因此效果非常弱,即便如此,上海市的政策也在人均60平方米免税面积的门槛上有积极作用。房地产税是持有环节的财产税,这意味着只要还在持有,无论是存量房还是新购房,都要纳入征税范围。

产权问题和信息共享是征收难点

房地产税一旦正式进入试点环节,由于一些配套制度还不够健全,其征收难度还是非常大的。

首先就是产权问题。中国的房产产权形式复杂,各地区差异巨大,如果以房产市值作为征收依据,很多的房产并未取得完整产权,例如小产权房,在产权未合法化的状况下,征税是无法落地的;此外,还有一些房产虽然是完整产权,但是并不属于商品房,例如经济适用房、机关和事业单位的福利房,以及一些共有产权的住房,这些住房在未交易的状况下,其市场价值也是无法获得的。

另外一个征税依据是租金收入,1986年的《中华人民共和国房产税暂行条例》就规定租金的12%是应纳税额,但是该政策在征管环节的难度极大,税务机关无法获取个人之间的租房行为的信息。

我们不能寄希望房地产税去解决中国住房的产权难题,因此需要把握两个基本原则,一是完整产权是征收房地产税的前置条件,二是可交易是市场评估价的基础。

其次是部门间的信息共享难题。住房产权管理在住建部门,征税在税务局,一旦涉及对存量房征税,就要求住建部门将底层数据向税务局开放,并且要及时动态更新,要做到完全的开放,难度还是存在的。

上海市在2011年开始的房产税试点,在征管环节有一个明确的“抓手”,即所有新购住房都要求住建部门提供购房人家庭名下的房产信息,但也仅提供已有住房面积和是否首套,并没有提供已有房产的具体信息。这种“抓手”之所以有效,是因为住房交易环节涉及其他税收,需要税务局的干预,因此有一个清晰的时间点。

此次的房地产税试点之后,缺乏一个清晰的时间节点,比较可行的是在每年的12月31日,住建部门向税务局一次性推送全部住房产权数据,而对于年中买进卖出的行为,涉及数个月的纳税义务,则需要另外核算。

最后是居民的策略性选择。任何税收政策的实施,微观经济实体的第一反应,往往都是采取策略性行为去避税。

大多数住房市场的调控政策,都是以家庭为单位的,一些居民家庭为了绕开政策管控,就选择拆分家庭,例如2010年的住房限购政策就导致了“假离婚”。而在上海2011年的房产税试点过程中,新购房家庭为了避免纳税,就通过多个家庭合买的方式,将各自的住房面积减少到人均60平方米,其中非首套住房的购买中,有22%是两个以上家庭共同持有。

这次的房地产税试点,事先需要充分考虑到居民的策略性选择,一来是希望征税能够落到实处,二来也是要避免对社会造成不良影响。

(原标题《房地产税改革试点:税收定位和征管难点》,作者系上海财经大学公共经济与管理学院教授、博士生导师)

相关推荐
热点推荐
南阳音乐节偷盗事件,最让人心疼的是当地领导:本来想露脸,结果把屁股露出来了

南阳音乐节偷盗事件,最让人心疼的是当地领导:本来想露脸,结果把屁股露出来了

玛丽姬丝
2023-10-04 19:17:34
特朗普评华为Mate60和芯片,堪称人间清醒,这人太可怕了

特朗普评华为Mate60和芯片,堪称人间清醒,这人太可怕了

金梅煮酒
2023-10-04 17:35:03
张文宏点评mRNA疫苗技术获诺奖:人类文明史上的又一次“盗火”

张文宏点评mRNA疫苗技术获诺奖:人类文明史上的又一次“盗火”

第一财经资讯
2023-10-04 18:15:14
湖南临湘婚车重大交通事故关键证据曝光,婚车或承担全部责任!

湖南临湘婚车重大交通事故关键证据曝光,婚车或承担全部责任!

一支破笔半支烟
2023-10-04 14:21:13
云南一警花车内被枪杀,丈夫判死缓,2年后真凶落网,身份意外

云南一警花车内被枪杀,丈夫判死缓,2年后真凶落网,身份意外

佳琪Feeling
2023-09-20 21:32:34
婚车6死案反转!行车记录仪曝真相:新人叠坐副驾,同框照显阴森

婚车6死案反转!行车记录仪曝真相:新人叠坐副驾,同框照显阴森

baby故事社
2023-10-04 15:11:37
90后男子“三阳”抗原呈深紫色,距上次才28天…“三阳”来了?症状如何?又一新冠变异株出现,最新研判

90后男子“三阳”抗原呈深紫色,距上次才28天…“三阳”来了?症状如何?又一新冠变异株出现,最新研判

每日经济新闻
2023-08-13 07:57:25
李嘉诚出资90亿,求购香港恒大中心,许家印拒绝并非是因价格问题

李嘉诚出资90亿,求购香港恒大中心,许家印拒绝并非是因价格问题

小明哗扑
2023-10-04 21:55:11
10月4日凌晨,杀鸡儆猴?就在刚刚,国际传来新消息!

10月4日凌晨,杀鸡儆猴?就在刚刚,国际传来新消息!

小果趣味体育
2023-10-04 14:07:56
哥你干啥呢?张镇麟中投不中还剩3秒 在场边抱头不犯规

哥你干啥呢?张镇麟中投不中还剩3秒 在场边抱头不犯规

直播吧
2023-10-04 22:21:03
麦卡锡成美国史上首位被免众议长,特朗普为何也生气|新京报专栏

麦卡锡成美国史上首位被免众议长,特朗普为何也生气|新京报专栏

新京报
2023-10-04 16:10:09
女子当众脱裤回应挑衅,指着自己下体嘲讽醉酒男子:有本事征服我

女子当众脱裤回应挑衅,指着自己下体嘲讽醉酒男子:有本事征服我

培大看众生
2023-10-03 12:40:12
看数据!亚运会越来越有意思了,各国选手似乎对金牌提不起兴趣

看数据!亚运会越来越有意思了,各国选手似乎对金牌提不起兴趣

晴儿读史
2023-10-04 21:48:10
失去道德法律约束,5男6女海上共度101天,结果让人不能直视

失去道德法律约束,5男6女海上共度101天,结果让人不能直视

卿昀
2023-09-22 02:10:14
中国男篮不敌菲律宾后,姚明宣布重大决定,球迷终于等到了

中国男篮不敌菲律宾后,姚明宣布重大决定,球迷终于等到了

体坛界风云
2023-10-04 23:33:43
曝高速拥堵女子当众小解,被拍后表情放松对镜挥手,男网友:理解

曝高速拥堵女子当众小解,被拍后表情放松对镜挥手,男网友:理解

诺克斯小家
2023-10-04 14:11:31
“疯马秀”是什么?为什么去看人的都被封杀了?亲历者为大家解读

“疯马秀”是什么?为什么去看人的都被封杀了?亲历者为大家解读

娱情挖掘机
2023-10-04 19:14:30
恒大歌舞团女团长白珊珊被扒出,身材妖娆,曾陪许家印KTV应酬

恒大歌舞团女团长白珊珊被扒出,身材妖娆,曾陪许家印KTV应酬

八卦详闻
2023-10-05 00:38:01
三大铁饭碗群体,医生老师公务员,谁会第一个面临职业危机?

三大铁饭碗群体,医生老师公务员,谁会第一个面临职业危机?

火锅局
2023-10-04 14:51:12
舅妈大闹外甥的婚礼现场后续来了!新娘在线撕人,猛料被曝出

舅妈大闹外甥的婚礼现场后续来了!新娘在线撕人,猛料被曝出

科学发掘
2023-10-04 18:03:23
2023-10-05 05:30:44

上海房产

前9月房企销售仍在低位!

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

中国男篮赛后一度取消发布会 随后又宣布愿意开发布会

头条要闻

中国男篮赛后一度取消发布会 随后又宣布愿意开发布会

财经要闻

存款特种兵 为4%利率跑遍全国

体育要闻

日本女足小将究竟是什么水平?

娱乐要闻

黄晓明回青岛老家过节聚餐照曝光

科技要闻

2023年诺贝尔化学奖,为何给了这三位?

汽车要闻

雷克萨斯将发布全新纯电概念车 东京车展首次亮相

态度原创

艺术
游戏
教育
数码
公开课

艺术要闻

松美术馆毛焰同名个展“毛焰” 穿引肖像中诗意的密度

《杀手:血钱》宣布登陆NS和移动端 今年发售

教育要闻

有关come的动词短语你都知道几个,快来看看学霸是怎么学的

数码要闻

华为WATCH GT 4等新品迪拜发布,满足不同人群需求

公开课

为何癌症越来越多?医生:这5种蔬菜没少害人

无障碍浏览 进入关怀版