上海：五个新城23片重点地区城市设计已基本完成

9月10日，上海市规划和自然资源局召开新闻发布会，介绍“五个新城”近期规划建设工作情况。

上海市规划和自然资源局副局长许健介绍，新城规划建设工作整体围绕“1+6+5”政策框架开展：“1”即由市政府印发的推进新城规划建设的《实施意见》；“6”即由市级部门围绕支持政策、综合交通、产业发展、空间品质、公共服务、环境品质和新基建等方面制定六个重点领域专项工作文件；“5”即由各新城所在区政府、管委会牵头制定五个新城《“十四五”规划建设行动方案》。市区两级政府围绕“1+6+5”政策框架全面落实推进。

加强新城“产业发力”和“枢纽锚固”

强化产业引领，不断提升新城经济活力和能级。“新城发力”的核心是“产业发力”，通过构建各具特色、错位竞争的产业体系，提升新城特色功能和产业能级。

一是打响“一城一名园”品牌，推动一批重大产业项目实施落地。加快制定“一城一名园”实施推进工作方案，明确各新城“名园”定位、产业体系布局和主导产业。推进年度重大产业项目，目前禾赛超级工厂、腾讯长三角人工智能超算中心等近40个项目正在施工建设。

二是推进重大项目、企业总部和研发中心等落户新城。市国资国企积极投入新城建设，签订金融支持“五个新城”建设战略合作协议，各新城所在区和管委会也陆续举办了各类签约仪式和招商推介会。上半年，五个新城共新增2家跨国公司地区总部和4家外资研发中心，一批重大产业、研发等项目签约落户新城。

三是强化服务辐射功能，加快现代服务业发展。按照以上海城市副中心的功能能级打造新城中心的要求，加快推进远香湖中央活动区、青浦中央商务区等新城中心规划设计和项目建设，打造高品质商务商业集聚区，形成“一城一中心”。

同时，在强化枢纽锚固，加快推进“一城一枢纽”规划建设方面，一是规划建设“内外衔接”“站城一体”的对外综合交通枢纽，促进对外交通与新城内部交通的快速链接，推进枢纽及周边区域不同功能集聚和综合设置。目前各新城综合交通枢纽规划研究已形成较稳定成果。二是加快推进沪苏湖铁路、沪通二期等国铁和城际铁路规划建设，强化新城节点城市功能。

以总体城市设计为引领，提升新城规划建设品质

许健透露，一方面，开展新城总体城市设计和重点地区规划设计。一是完成各新城总体城市设计。在各区已批2035总规基础上，落实“迈向最现代的未来之城”的总体目标愿景，对新城既有规划进行再审视和再优化。目前五个新城总体城市设计成果已正式印发。二是加快推进各新城重点地区和示范样板区规划设计。五个新城23片重点地区城市设计已基本完成。在此基础上重点推进其中10个示范样板区规划设计，目前奉贤新城数字江海、南汇新城世界顶尖科学家社区等示范样板区已完成城市设计和控规批复，其余样板区正在有序推进城市设计和控规编制。

另一方面，聚焦环境品质和新基建建设方面的示范引领，提升新城环境品质。按照韧性城市、智慧城市等最新理念和标准，开展重点领域示范区建设。确定了“蓝道绿道风景道”三道交融空间协同、低碳发展、数字化转型、海绵城市、慢行交通、公园城市、高品质饮用水等7个示范领域，开展公园城市规划建设导则、绿色生态新城专项规划等编制，推进新基建、水务、绿化市容等近70个年度重点项目建设。尤其是在数字化转型方面，已形成《新城数字化转型规划建设导引》初步成果，推进嘉定“一环三路”智慧交通等示范项目建设。

聚焦民生关切领域加快实施推进

许健称，要完善新城各类公共服务设施配置，提升人民群众的获得感。

主要包括建设“15分钟社区生活圈”，推进一批显示度高、获得感明显的教育、医疗、文化旅游、体育等重大项目落地。目前上海天文馆等项目已投入运营，宋庆龄学校嘉定实验学校、青浦区公共卫生中心、国妇婴奉贤院区、人文松江活动中心二期以及各新城综合为老服务中心等20余个项目正在施工建设，近30个项目即将开工。

坚持交通先行，满足人民群众高品质的出行需求。强化新城内部交通方面的规划研究和顶层设计，开展各新城综合交通专项深化工作，构建系统完善的内部综合交通体系和以轨道交通（含局域线）为主的公共交通体系。完成并发布《上海市慢行交通规划设计导则》，编制中运量及骨干公交网络规划、智慧交通系统顶层设计方案。

此外，加快推进一批重大交通项目建设。目前两港大道快速化（新四平公路-S2段）等一批项目已竣工通车，嘉闵线、2号线西延伸等17个重大交通工程也已经开工。

完善多样化住房供应体系，推动老城区有机更新。保障新城的住宅用地和住宅建筑量。通过优化用地结构和增加住宅用地容积率，满足五个新城住宅建设的空间需求。优化新城住宅结构和布局。针对新城未来人才需求提供特色化的高品质商品住宅、创业社区和国际社区等多样化居住产品，实现轨道交通站点周边新建住宅以租赁房为主。大力推进老旧社区微更新。加快旧住房更新改造和多层住房加装电梯等民心工程建设，完善民生服务配套和基础设施。

推动新城发展的体制机制创新

另外，在“1+6+5”整体政策框架基础上，许健说，聚焦“人、地、房、钱、权”等五个重点领域推进政策细则制定。人才方面，持续强化差异化的人口导入和人才引进政策支持。住房方面，研究完善租购并举、租售衔接的住房政策。

土地方面，支持市、区用地计划向新城重点地区和重大项目倾斜。对新城规划建设年度考核成效显著的区实施计划指标奖励。

财税方面，实施新城范围内的市级土地出让收入支持政策，加强基础设施项目市对区投资支持力度，研究促进新城产业发展的财税政策。

放权方面，进一步挖掘各新城放权需求，拓展放权空间。目前，上述相关领域政策细则已经陆续制定出台、全面落地实施。