上海市政府发布40条举措加持临港自主发展、自主改革、自主创新

（原标题：上海市政府发布40条举措加持临港自主发展、自主改革、自主创新）

上海市政府新闻办8月18日举行市政府新闻发布会，市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任朱芝松介绍了临港新片区成立两年以来制度创新总体情况；市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍了市委、市政府最新制订的《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》主要内容。市商务委副主任申卫华、市地方金融监管局副局长李军、市经济信息化委总工程师张宏韬、临港新片区管委会专职副主任赵义怀出席发布会，共同回答记者提问。

（一）

今年8月20日是临港新片区正式揭牌两周年。两年来，临港新片区以“五个重要”为统领，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和高水平国际经贸规则，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。截至目前，《总体方案》分解出的任务90%已完成。国家、市、管委会累计出台各类政策190余个，形成典型创新案例60多个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现。

一、基本形成以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系框架，打造服务新发展格局的开放新高地

投资自由方面，推动金融等领域进一步开放，全国首家外资控股的合资商业理财公司、首家外商独资的金融科技公司落户；在全国率先试点强化竞争政策；率先探索国际化商事纠纷解决方式，启动金融法治试验区建设。贸易自由方面，设立全国唯一的洋山特殊综合保税区，构建全新的“六特”海关监管模式，成立离岸贸易监测中心、服务中心和创新发展研究基地，上线离岸贸易与国际金融服务平台。国内首单跨关区国际中转集拼、首单国际铜保税标准仓单质押融资、首单飞机船舶跨境租赁、首单境外仓单离岸转手买卖等创新业务相继落地。今年1—6月，洋山特殊综合保税区进出口总额累计比去年同期增长56.7%。资金自由方面，在全国率先取消外商直接投资人民币资本金专户，率先开展境内贸易融资资产跨境转让、本外币合一跨境资金池、一次性外债登记、高新技术企业跨境融资便利化额度等试点。揭牌至今，纳入跨境结算便利化白名单企业已有350家，开工建设“滴水湖金融湾”，加快建设国际金融资产交易平台、大宗商品保税仓单注册登记中心，打造跨境金融服务新高地。运输自由方面，出台《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国际船舶登记管理规定》，目前已完成10艘船舶登记注册。完善多式联运和集疏运体系，设立洋山国际中转集拼公共服务中心，建设东北亚空箱交换中心，开展沪浙跨港区跨关区国际航行船舶供油试点，完成全球首次5G+AI智能化港区作业，设立全国首个异地缴纳社保的外资船舶管理公司和首个外资船员劳务外派公司。人员从业自由方面，率先探索电子口岸签证，推行更加开放便利的外籍人才长期及永久居留政策，放宽外国人来华工作许可条件限制，开设工作和居留许可“单一窗口”，实行境外专业人才执业备案、开放相关职业资格考试等政策。在全市突破实施缩短“居转户”年限并放宽评价标准、管委会直接推荐人才引进重点机构、自主制定技能人才引进目录、人才购房政策定向微调等政策。揭牌至今，301家用人单位纳入“居转户‘7转3’单位清单”，597家用人单位纳入人才引进重点机构清单（含高新技术企业），人才总量突破8.2万人。信息快捷联通方面，制定“国际数据港”建设方案，率先在智能网联汽车和车联网领域建立数据跨境流动“正面清单+分级分类”管理制度，开展数据跨境流动安全评估试点，国际互联网数据专用通道投入使用，试点建设新型互联网交换中心。税制方面，15%企业所得税优惠、境外人才个人所得税税负差额补贴、国际运输船舶增值税退税、完善启运港退税、洋山特殊综合保税区内交通运输等服务免征增值税政策落地实施。风险防范方面，建立全国独有的一体化信息管理服务平台，对接20个业务部门和单位，整合35个业务应用，形成经济运行、制度创新、风险防范、事中事后监管、政务服务5个方面的框架体系。

二、充分发挥自主发展、自主改革和自主创新管理权限，着力营造市场化、法治化、国际化的营商环境

一是集中行使市、区两级行政事权。在市政府各部门和浦东新区、奉贤区的支持下完成两批1170项行政事权的承接工作，今年新增下放一批事权已基本完成意见征询。截至7月底，行政许可办理8724件、行政确认办理5979件、行政奖励办理171件、行政征收办理99件、行政处罚101件、行政检查741件、其他事项办理749件，总体办件量较下放前增加50%以上。二是全面推进行政审批领域集成改革。在全国率先实施商事主体登记确认制+企业名称申报承诺制，打造“一业一证”+“证照联办”的准入准营高效联动办理模式。截至7月底，新增企业4万余户，同比增长60%；注册资金增长约6700多亿元，同比增长3.1倍。设立全市首个覆盖政府和企业投资项目的实体化运作的审批审查中心，率先升级为“一站式拿地开工”和“一站式竣工投产”，率先开展企业投资项目承诺制改革、混合用地出让、环境评价区域评估、水电气免费接入，率先实施环评、水保、排污许可“两评一证”合并办理、不动产登记“验登合一”等试点。三是持续拓展“全程网办”服务。实现自建审批系统的事项100%全程网办，截至7月底已为企业提供409件全程网办服务，企业登记注册的全程网办比例已达83.1%。推出免审事项清单，持续推进“一件事”业务一次办成。推出水土保持等2项无人干预自动办理试点事项，办理时间由原来3—5天流程缩短为5分钟，已完成121件业务办理。

回顾过去的两年，临港新片区建设取得了阶段性成果，累计签约项目765个，涉及投资额4478.31亿元；预计累计完成工业总产值3569.1亿元，全社会固定资产投资1223.9亿元。2021年1—7月，预计完成工业总产值1290亿元，两年累计增长136.8%，两年平均增长53.9%；预计完成全社会固定资产投资407.9亿元，两年累计增长91%，两年平均增长38.2%。下一步，临港新片区将坚持大胆闯、大胆试、自主改，争取形成更多突破性、引领性改革创新成果。

（二）

建设中国（上海）自由贸易试验区临港新片区是党中央交给上海的一项重大任务。按照中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》等文件要求，市委、市政府制定了《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》（以下简称《若干意见》），支持临港新片区在成立两周年的新起点上，推进新发展，实现新跨越。

《若干意见》的总体定位是市委、市政府《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》的2.0版，以解决临港新片区改革创新发展过程中遇到的政策痛点堵点问题为导向，赋予临港新片区更大的自主发展、自主改革、自主创新管理权限，支持临港新片区深化差异化政策制度探索，助力临港新片区成为全市发展的“增长极”和“发动机”。

《若干意见》主要按照“三个聚焦三个突出”的思路起草。一是聚焦本市权限，突出改革创新。围绕临港新片区需要进一步突破的领域，形成新一批先行先试和改革创新的政策制度。二是聚焦重点领域，突出系统集成。主要围绕构建开放型产业体系和推进现代化新城建设两个方面，加大系统集成改革创新力度，有针对性地开展体制机制创新。三是聚焦国家战略，突出协同联动。全面落实中央支持浦东新区高水平改革开放部署，推动临港新片区与浦东社会主义现代化建设引领区两大国家战略的联动。

《若干意见》共有40条具体措施，主要包括：

一、有针对性地开展体制机制创新，提升区域管理效能。重点一是深化“放管服”改革。推进行政事项系统集成改革，深化商事制度改革，推进商事主体登记确认制。二是完善管理体制机制。优化区域管理体制，将奉贤区四团镇整体纳入产城融合区，完善跨区域事务协调机制，试点开展用人制度改革，加大干部队伍交流力度。三是深化国资国企改革。支持临港新片区管委会所属国有企业探索以资本运营为内核的业务模式，探索建立符合国有企业特点的市场化薪酬机制。

二、构建开放型产业体系，提高经济规模和质量。重点一是打造世界级前沿产业集群。完善重大产业项目配套支撑，发展全产业链融合的集成电路产业，加快生物医药产业发展，打造人工智能创新和应用示范区，壮大智能新能源汽车产业，深化自动驾驶测试示范，加快建设国际数据港，提升科技创新策源能力，加强知识产权保护。二是集聚发展新型国际贸易与高端国际航运。打造离岸贸易创新发展实践区，推动服务贸易创新发展，做强洋山特殊综合保税区产业功能，提升全球航运枢纽能级。三是推进金融开放创新发展。推动完善全球资源配置功能，建设亚太供应链管理中心，加大金融改革创新力度，积极发展人民币离岸交易，提升金融服务实体经济能级，研究建设科技保险创新示范区。四是建设国内外人才集聚高地。完善国际人才引进政策，开展国际人才管理服务改革试点，优化国内人才引进机制。五是提升土地高质量利用水平。试点综合用地模式，创新存量用地再利用。

三、推进现代化新城建设，提升城市能级和核心竞争力。重点一是推进城市数字化转型。提升城市数字基础设施能级，加快数字孪生城市建设。二是适度超前配置公共服务资源。完善住房供应和保障体系，优化教育资源布局，推动医疗卫生开放创新，提升养老服务水平。三是推动绿色低碳城市建设。巩固提升生态环境质量，推动综合能源创新发展，加强城市供排水基础设施建设。四是构建高效便捷的综合交通体系。完善交通管理体制，优化交通网络和静态交通管理，推进集疏运系统建设。

四、强化保障措施，确保《若干意见》落地见效。将临港新片区改革创新任务作为全市改革重点，根据实际情况，滚动出台支持临港新片区自主发展、自主改革、自主创新的政策措施。用好全国人大常委会关于制定浦东新区法规的授权，以及市人大常委会和市政府相关决定，加大法治保障力度，推动临港新片区更深层次、更宽领域、更大力度改革创新发展。