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上海弄堂,何以成为“奇迹”发生地?

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“旧区改造这个大难题,在政府的为民梦和居民的搬迁梦同频共振下,奇迹般地被跨越了……”

2021年6月16日晚,“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在上海的实践”特别对话会上,现任黄浦区宝兴居民区书记徐丽华穿一身蓝色社区志愿者服,独自面对近千名世界各地的听众。

她要讲一个关于“奇迹”的故事,语气平实,却字字铿锵:

“宝兴里是一个有着100多年历史的街区,曾经很有风貌、很漂亮,但随着人口增多,居住环境越来越拥挤,做饭难、洗澡难、晾晒难,各种难,困扰着大家……”

上海仅用172天实现宝兴里居民100%自主签约、100%自主搬离,刷新了中心城区旧改成果新纪录。话到这儿,台下坐着的几十位外国驻华大使,不约而同发出赞叹。

从70多年前建立申城第一个居委会,到今天打赢这场“天下第一难”的旧改大仗……一代代党员干部和百姓见证参与了发生在宝兴里的一切。

他们的实践指向一个永恒的道理:无论时代怎么变,只要共产党和人民站在一起,总能创造出人间奇迹。

徐丽华讲述宝兴里故事。资料图片

(一) 申城第一居委,面对新考题

那是上海解放后的第二年。尽管冷战下人们的价值判断泾渭分明,但全球不同地区的一些历史学家还是有一个共识:1950年的中国,出现了一个“上海奇迹”。

以宝兴里为代表的上海基层社会,就是这场奇迹的发生地。

上海自开埠以来,房荒、贫困与犯罪、传统社会关系严重断裂等都市问题日益加剧,特别是在58平方公里的市区里弄内,毒、盗、奸、黑以及散兵游勇,几乎和上海544万人口并存着。

宝兴里靠近外滩、大世界,是繁华的商业中心,也是一个藏污纳垢、光怪陆离的地方,里面的环境、卫生、治安等矛盾问题积蓄已久。

中国共产党选择在这里发动群众、依靠群众,建立起“申城第一居委”,推出一系列治理新举措。

短时间内,不仅宝兴里“变天了”,党的治理触角还润物无声地伸向了上海的每一条弄堂,在这座“人口最高密度超出纽约、伦敦、柏林”的国际化都会,建立起新秩序。

宝兴里等上海里弄的变化,还彻底击碎了西方世界对“从中国西北窑洞里走出来的共产党人”缺乏城市治理能力的质疑,兑现了中国共产党“让人民当家作主”的承诺。

很多年后,当城市迈进新的发展阶段,上海的人口与空间问题又演化出“二元对立”新表征——市中心黄金地段,一面是高楼大厦,一面是陋巷简屋。宝兴里,就是后者的代表。

尽管政府部门也在不断修缮,但终不能彻底改善居民的生活。宝兴里的弄堂,还是有人每天出门倒两次痰盂,有人打了几十年地铺,有人使用了一辈子公用厨房,有人从没见过阳光照进窗台……时尚街区背后的局促生活,制约了老弄堂里居民的获得感、幸福感。

从2019年起,上海市委主要领导以宝兴居民区为联系点,多次造访展开旧改调研。并指出,“要通过解剖麻雀、以点带面,形成旧改调研成果”,“要顺势而为、乘势而上,下更大决心、花更大力气,更快更好推进全市旧改工作,争取早日完成全市旧改任务。”

上海以旧区改造作为新时期最大的民生之一,是中国共产党对这座城市全新的治理要求的回应,亦是共产党人“不忘初心”的题中应有之义。尽管困难重重,上海迎难而上。

2019年7月的一天,盖着黄浦区房管局红章的征收范围公告,贴在宝兴居委会门口。

宝兴里的旧改启动了,党员干部面对的,是一场新时期的治理大考。

宝兴里鸟瞰风貌。

宝兴里地块原貌。

(二)走群众路线,用朴素方法论

“拿金陵东路附近的两套房子来换,否则免谈!”当着徐丽华的面,大军爷叔一点也不留情。

旧改工作启动不久,徐丽华连晚上做梦都在“跟居民吵架”。她也懊恼过,难道旧改不是大家梦寐以求的好事情吗?

宝兴里平均每户的居住面积只有12.6平方米,为了满足基本生存,“寸土不让”成了许多居民一辈子的信条。

华叔的妻子,因为自家阁楼只能按“居住面积的二分之一计算”,气得“连跳楼的心都有了”。吉阿婆为了确认房屋面积的准确数字,请人来家量了八回,直到得出结论“与第一次测量结果一致”,她不响了。

每个个体的预期差异和家庭特殊性,使得旧改“好事不好办”。宝兴里有关征收的座谈会和听证会开了51次后,依然有人不肯签约。几个年轻基层干部有点儿着急了:“还有没有别的办法?”

他们从老一辈居委干部那里找到了办法。20世纪50年代以来,上海基层社区治理的“带头人”经历了从最早的里弄“积极分子”,到由企业转制进入社区的“黄菊干部”,再到职业化社区工作者的更迭历程。今天,不少社区呈现出明显的智能化治理趋势,但“走群众路线”的治理逻辑,为了群众、依靠群众的方法论,却未曾动摇过。  

街道、居委干部与征收所工作人员组成一个个征收小组,分块包干,一户户居民家敲门,谁家是什么居住情况,有什么特殊困难,一应记下来,再逐个想对策。

徐丽华一共去了大军家7次,前6次都是“挨骂”。但最后一次,大军说出了不肯签约的真正顾虑:怕兄弟姐妹分财产,分出矛盾来。徐丽华有了解决问题的突破口。

有户人家对旧改很是抗拒,不让进门。居委干部就在门外等着。一个小时后,还等着。那家人不好意思了,就打开铁门,隔着纱门说话。又过了一会儿,索性把居委干部让进家去,坐着说话。

“进一扇门,就能进两扇门。”这样的办法,许多居委干部屡试不爽。

旧改完成后,上海有关部门总结了宝兴里得以创下旧改新纪录的“十个工作法”:一线工作法;精准排摸法;党员带动法;危中寻机法;平等交流法;循序渐进法;钉钉子法;换位思考法;组合拳法;经常联系法……看上去都是大白话。

宝兴居民区将它们做成展板张贴上墙,时常有其他旧改基地党员干部前来学习询问:“‘宝兴十法’,精髓是什么?”

徐丽华答:从群众中来,到群众中去。的确是党员干部用了几十年的老法子。

徐丽华说,这里一个水表接口,就代表一户人家。

宝兴里旧改居民动员会。

(三)拿居民当亲人,贵在一个“情”

有关“宝兴十法”的内核,其实也有不同理解。一位街道干部参观学习后留下感慨:“新时代群众工作,各家各法,没有定法,贵在得法。‘宝兴十法’的真谛,是一个‘情’字。”

新中国成立后的宝兴里,单粲宝担任首任居委会主任,委员们都是普通居民。大家自愿倒贴钱,也干得热火朝天。

女儿黄祖菁后来问过单粲宝,当时家里有6个孩子要养,你怎么还肯为别人做那么多事。单粲宝回答道:新政府是为老百姓的,我愿意出来为居民做点事情。

宝兴里启动旧改后,黄祖菁成了最早一批签约搬迁户。黄祖菁说:如果妈妈在,她也会这样做。“旧改是造福老百姓的政策,应该支持拥护。”尽管30平方米的小屋里,留存着黄祖菁60多年的记忆,她很不舍。

周永健一家兄弟四人,因老房子的分割问题闹得不大愉快。周永健也一度想,签约是不是再拖拖。但他最终选择了让渡部分权益,让一家人达成共识。“我是这么想的,小事自己做,大事大家做,别给政府添麻烦。”

历史学家魏斐德曾这样评价中国共产党:(它)拥有能够动员人民大众,并取得他们的信任,以及得到他们支持的非凡能力。过去的宝兴里是例证,今天的宝兴里亦然。

不难看出,旧改之下的宝兴里,仍延续着新中国成立以来上海里弄空间共生共融的党群关系,基层党组织、基层干部与居民之间有碰撞、有沟通,进而是理解和支持。

顾亚影是宝兴里公认的“讲究人”。他的屋子不大,却请专人定做了成套家具。根据旧改政策,他可以申请到一定的室内装修补偿。

没等顾亚影开口,工作人员先在他家的情况登记表上备注了一笔。“应该属于居民的权益,我们一定让居民拿到。居民没有想到的,我们也要帮他们想到。”90后居委干部顾赟说。

旧改征收通知贴出来,85后居委干部唐晓亮第一个找了重残家庭的汪淇阿婆。“老太太不识字,看不懂征收协议,更别提租房买房了。”为解决汪淇的难题,街道开专题会议讨论,列出了一整套包含搬家、租房、买房在内的服务方案。

汪家还有一套红木家具,本打算就丢在老房子里,街道方面却主动帮忙对接了拍卖行,换成了近万元“意外的惊喜”。

“把旧里群众当亲人。”上海的党员干部在旧改中熟悉并践行这样的话语。

上海市领导也一再提醒,要设身处地,多算大账,绝不可把眼前困难当托词。“如果住在这些房子里的,是我们的父母、兄妹呢?”

包括宝兴里在内的金陵东路地块旧改生效,居民开心击掌。

宝兴里居民集体搬家。

(四)旧改“加速跑”,人人享有品质生活

宝兴里旧改成功后,最后一户居民于去年6月搬离。近日,他们陆续结束了在外过渡租房的生活,乔迁新居。

陈青苗把房子买在女儿家附近。陈青苗一眼看上它,是因为一个朝南的大阳台。“一点遮挡都没有,太阳落山前全屋都是亮的。”

他还以牺牲房屋功能为代价,把客厅和主卧打通了,为的是客厅也能进光。前40年在宝兴里终日无亮的生活,到底给陈青苗留下了阴影。

之于宝兴里人,乃至上海许多居住过陋室简屋的人,旧改的意义,远远不止搬一次新家,更是一次重启人生的机会。

张秀凤在宝兴里的12.7平方米房子,换来了370万元征收款。钱刚刚入账时,“光是数后面的零,我数出一身汗。”

张秀凤曾想过继续蜗居在城市的中心,“哪怕买个30平方米小房子。”丈夫却不同意她的观点,“住不住市中心并没有关系”。

一次逛到郊区一个精装修小区,张秀凤丈夫当场激动地付了2万元定金。小区的大门前是一座大型花坛,花坛背后的物业大厅,穹顶高得有回声。半年前张家二老搬进去,“没买什么家具,啥都是现成的。”

解决好人民群众关心期盼、反映强烈的民生难题,推动“人人享有品质生活”的愿景变为现实,近年来,上海旧改“跑”出了加速度。上海中心城区二级旧里以下房屋改造,2019年完成55.3万平方米,2020年完成75万平方米,今明两年计划完成110余万平方米。

而旧改后的那些地块,也正酝酿着重焕活力。有关部门已明确对宝兴里所在区域进行高起点规划、高标准设计。未来的金陵东路沿线,有望成为延安东路发展轴和黄浦江发展轴交汇的核心功能节点,成为彰显骑楼风貌和海派里弄建筑风貌的特色空间。

6月16日当晚,故事讲到最后,徐丽华这样说:用不了几年,宝兴里会变成一个富有历史风情的崭新社区。到那时,曾经的老街坊们一定会相约故地重游,我也特别邀请各位嘉宾来宝兴里做客!

宝兴里的故事,未完待续。

陈青苗搬了新家,终于有了亮堂的卧室。杜晨薇 摄

老居民在宝兴里门头前合影。

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