上海中心城区居民如何让“公房变产权房”？

（原标题：不能旧改却迎来全套改造！上海中心城区670户居民如何让“公房变产权房”？）

独立的卫生间、独立的厨房，这些普通人家里最基本的配置，韩小妹一家从未拥有过。

6月19日一早，细雨迷蒙中，邯郸路500弄、524弄东郸社区的居民聚在小区广场里举行了一个简短的开工庆祝仪式。作为杨浦区房管局党史学习教育“我为群众办实事”的重点项目，两个小区的成套改造与加装电梯项目正式启动。

长期以来，这里的居民蜗居在最小只有9平方米的房子里，三户人家合用一个厨卫；今后，他们将迎来拥有独立厨卫的成套住宅。

三户合用一个厨卫的日子

独立的卫生间、独立的厨房，这些普通人家里最基本的配置，韩小妹一家从未拥有过。

她家住邯郸路524弄2号。这个小区身处五角场城市副中心，毗邻复旦大学，抬头便能看见五角场彩蛋，然而在繁华商圈的霓虹灯下，韩小妹一家蜗居陋室20多年。

走进居民家中，这是一种建于20世纪60年代的房屋，均为“小梁薄板”结构——小梁沿开间方向搁置在内外山墙上，小梁上方平铺预制薄板建造而成。老房共有五层，人走在楼梯上吱呀作响，楼上人走路说话，楼下人清晰可闻。在邯郸路500弄2-5号、524弄5-20号，这样的房屋共有8幢，20个门牌号里居住着670户居民。

从同一个门洞进去，最多的一层楼住着10户人家，最少的有6户。房型有一室、一室半和两室3种，最小的只有9平方米，最大的不过20多平方米。狭窄的过道两旁，每个房门就是一户人家，过道里堆满生活物品，脸盆、自行车、旧书报、纸皮箱……一户居民家门前放着个大鱼缸，一只金毛犬正趴在屋檐下躲雨。

韩小妹家的两个房间共26平方米，最多时家里住了8个人。“生活在这里最苦的是厨卫合用。”1.6平方米的厕所间里，三户人家合装了一个电热水器。“每天晚上排队洗澡，有时要等到深夜12点。”

厨房也是合用的，每到傍晚时分，袅袅炊烟弥漫在狭窄的过道里。“对面家烧辣椒，我们不吃辣椒，但即便门窗关起来还是呛得不行。”韩小妹无奈地说，她家曾试过安装一个抽油烟机，但是装了没用，“油烟很快就淹没了整个屋子”。

首次尝试成套改造与加梯结合

韩小妹家的房子为何等不到旧改？“500弄和524弄的老房虽然厨卫合用，但因为仍具备厨卫设施，房屋类型为直管公房，不在旧改范围内。”杨浦区房管局城市更新和房屋安全科负责人陈颖告诉记者，在杨浦，像这样的不成套房子有近20万平方米，零星分布在五角场、控江、江浦、殷行等街道。

一直以来，东郸社区的居民要求老房改造的呼声十分强烈，杨浦区房管局曾会同房屋的产权单位卫百辛公司，以及街道、设计单位对改造方案进行了研究，然而成套改造须对房屋进行改扩建，而该处房屋间距仅为10米，不满足当时政策的要求。2018年，为改善居民居住环境，区房管局根据2015年出台的《上海市旧住房综合改造管理办法》第十六条第一款规定“改造前的建筑间距不符合《规划技术规定》的，改造时不得再减小原建筑间距”，会同区规土局、五角场街道重新研究该小区的成套改造方案。

陈颖说，在改造以前，相关单位做了大量居民工作，方案不断修改，以满足居民的居住要求，同时引入加装电梯项目，使之成为杨浦区第一个成套改造与加装电梯结合的工程。

“螺蛳壳”里分出独用厨卫

原本不成套的老房，如何在有限的空间内为居民增加出单独厨卫的空间？这样的工程无异于“在螺蛳壳里做道场”。

上海同济建设有限公司项目负责人童鑫告诉记者，改造方案在不减小原建筑间距的前提下，利用原有建筑缝隙进行了适当扩建并重新分割改造，形成独立厨房卫生间。扩建建筑面积达到2695平方米。

“以邯郸路500弄2号为例，按照设计方案，原来三户居民合用的厨房间一分为二，变成其中两户居民的厨房，剩下一户居民的厨房在北边走廊加盖，同时各家的独立卫生间也建在走廊上。”东郸居委会书记盛烨告诉记者，厨卫分离后，三户居民都能拥有独立的厨卫，其中有一户居民能做到厨卫都在室内“一门关”。

在厨卫成套改造基础上，建设方还将对房屋结构进行加固，并为全部20个门牌房屋加装电梯，同时还将对小区建筑单体屋面、外立面等公共部位，以及小区道路、绿化等室外环境等进行综合整治，全面提升小区环境，改善小区居民的居住质量。

“改造最大的难题在于小区施工面小，但居民的居住密度非常高，建设过程中居民还住在里面。”童鑫说，为了减少施工对居民生活的影响，建设单位将提前做好准备工作，缩减进入居民家中实施的工程量，争取在最短时间内完成改造。

“房屋完成改造以后，房管局测绘中心会对其进行重新测绘，更换新的租赁凭证。”陈颖说，改造后，老房变成成套的产权房，居民就可以购买房屋的售后产权。

目前，该项目改造方案得到居民的认可，签约率达到99%，于2021年6月19日正式开工，预计2023年6月底前竣工。