<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 正文

加强人口监测,将三孩及配套措施落到实处

0
分享至

2021年5月31日,中共中央政治局召开会议,审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,决定进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

优化生育政策,提高生育水平,需要科学严谨,精准施策。因此,实施三孩政策及配套支持措施需要加强人口监测预测,对人口变动趋势进行科学研判,对生育配套政策的实施进行科学论证和全程监测,对影响人口变动和生育配套政策实施的经济、社会、资源、环境等因素进行密切监测预测,从而将三孩政策及配套支持措施落到实处,取得成效。

三孩时代人口变动更加需要完善人口监测预测制度

人口监测预测是科学决策的基石。十八大以来,党中央、国务院正是基于科学的人口监测数据和人口数学模型,对我国人口发展形势进行了科学预判,及时调整了生育政策。

2013年和2015年先后做出实施“单独两孩”和“全面两孩”的重大决策。国家卫生健康委和国家统计局的人口变动抽样数据和出生人口监测数据以及人口预测模型为生育政策的调整发挥了重要决策支撑作用。

2017年、2018年和2019年国家卫生健康委先后在全国范围内实施了生育状况调查、生育意愿调查、托育服务状况调查等一系列人口监测调查,及时掌握了人口变动和家庭政策需求状况,为三孩政策的实施提供了重要数据支撑。

2020年开展的全国第七次人口普查首次录入公民身份证号码,全面启用电子化的方式采集数据,增设了普查对象联网自主填报APP通道,更好地满足了人们对于普查工作灵活性、隐秘性等方面的要求,并充分利用公安部门的行政记录数据和工信部的手机信令大数据进行校验和查缺补漏,是中国普查历史上漏报率最低、质量最高的人口普查。七人普数据为党中央实施三孩政策提供了关键性的数据支撑。

当前世界正面临百年之未有大变局,我国人口形势呈现出前所未有的新特征、新态势和新格局。“十四五”时期是我国人口总量变动的重要时期,是我国人口结构尤其是人口老龄化变动的特殊时期,更是我国优化生育政策的关键时期。

“十四五”时期要实施好三孩政策及配套支持措施,尤其需要人口监测预测数据。可以说,健全人口监测预测制度对实施好三孩政策及配套支持措施,促进人口长期均衡发展具有决定性作用。因此,“十四五”时期要将完善人口监测预测制度作为重中之重,要在人口普查和抽样调查的基础上,健全人口动态监测预测制度,科学监测和评估人口总量、育龄妇女、出生人口、劳动人口、老龄人口和流动人口等人口变动情况,建立常态化的人口监测预测预报机制,定期发布国家人口预测报告,并推进分区域、分教育水平、按行业分就业状况的人口预测预报工作。

三孩时代家详情)庭政策需求复杂多样,特别需要完备的家庭政策评估监测机制

在家庭政策需求日趋复杂多样的新时期,三孩政策的到来,看似是数量上的简单变化,其实为三孩政策及配套支持措施添加了更大难度。根据中共中央政治局会议公报,三孩政策的配套措施至少有10项内容,包括要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支,完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,保障女性就业合法权益等。

这些配套政策的目标人群有多少?如果实施这些政策所对应的公共财政投入有多大?实施后的效果如何?哪些政策可以有较好的性价比?这些问题的回答需要科学全面的政策评估和监测。

从国际经验来看,很多欧美发达国家都建立了针对家庭政策的及时评估和监测制度,比如日本、俄罗斯、法国、德国等国家都会定期对家庭政策的实施进展及其效果进行评估,包括对产假、育儿假、亲子假、生育津贴、托育服务、税收减免等家庭支持政策的实施效果进行评估。

尽管从科学角度而言,要准确评估某一家庭政策对生育水平和出生人口的纯效应面临较大挑战,因为家庭政策往往是一个缺乏控制组的社会实验,要通过反事实模型来模拟仿真没有实施这一家庭政策情景的人口变动状况往往存在诸多先天不足。

不过,随着人类数字化、智能化进程的加速发展以及因果推理模型的快速发展,针对家庭政策的各种建模也得到了较快的发展,而且很多研究机构开始重视家庭宏观政策数据库和家庭微观追踪调查数据库的建设,不仅从宏观层面及时对家庭政策的实施进展及其效果进行评估监测,而且通过对一定规模的微观家庭的连续性追踪调查来评估监测家庭政策的实施效果,并及时发现家庭政策存在的实际问题。

因此,借鉴国际经验,结合我国进一步优化生育政策的具体情况,在摸清家庭对政策配套措施的具体需求的基础上,要建立健全生育配套政策的评估监测制度,对婚姻、家庭、生育、托育、假期、生育保险、税收减免等相关家庭政策进行定期监测和评估,建立人类婚姻家庭生育宏观政策数据库和家庭追踪调查微观数据库,及时监测政策实施效果,发现家庭政策实施存在的突出问题,从而进一步优化生育配套政策。

三孩时代人口决策环境正在发生重大变化,尤其需要创新人口管理决策范式

人口问题始终是与政治、经济、社会、文化、资源、环境紧密关联的基础性、长期性、战略性问题。人口问题的钥匙往往隐藏在经济社会的方方面面,尤其是与住房、教育和科技紧密关联。互联网和人工智能等数字技术根本上改变了人类的生活方式,甚至转移了人类对快感和乐趣的追求和体验,进而也改变了婚育观念,拉低了婚育水平,成为看不见、摸不着的隐型“避孕药”。

最为关键的是,互联网、大数据、人工智能等数字技术在改变人类生活方式的同时也丰富了人口大数据,包括基于互联网的人口行为大数据、基于手机信令的出行大数据、基于物联网的经济社会资源大数据、基于医联网的医疗大数据等。日益丰富的人口大数据和日趋复杂的模型算法正在改变着人口决策的理论范式和技术手段以及生态环境,进而对人口综合决策支持系统提出了更高的要求。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,要降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展。

2021年5月31日的中共中央政治局会议提出,各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实,依法组织实施三孩生育政策,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,健全重大经济社会政策人口影响评估机制。

“十四五”时期,要加强人口领域的跨学科交叉战略研究,创新人口管理决策与研究范式,牢牢把握世界人口监测预测的前沿技术方法,紧密结合我国数字化和智能化的发展趋势,研发基于互联网、大数据、人工智能等数字技术的人口预测技术和模型,整合影响人口变动的经济、社会、文化、资源、环境等诸多因素,既要研究人口变动对经济、社会、资源、环境等因素的影响,也要研究经济、社会、资源、环境等因素的变动对人口发展的影响,整体提升人口发展数学模型与综合决策支持系统的数字化、智能化水平,全面实现人口、经济、社会、资源、环境等要素的智能互联,为进一步优化生育政策,实现人口长期均衡发展提供科学、智能、及时、便捷的决策支撑。(作者系中国人口与发展研究中心副研究员)

相关推荐
热点推荐
又暴雷!48小时卷走129亿,200万会员血本无归,“传销巨头”凉了

又暴雷!48小时卷走129亿,200万会员血本无归,“传销巨头”凉了

春序娱乐
2025-07-04 13:43:56
为了掏空农民的口袋、故意捏造出来的6大骗局,谁信谁倒霉

为了掏空农民的口袋、故意捏造出来的6大骗局,谁信谁倒霉

诗词中国
2025-07-04 15:22:40
连续两年被放鸽子巴萨今年去年都在追尼科,但他最终留在毕巴

连续两年被放鸽子巴萨今年去年都在追尼科,但他最终留在毕巴

直播吧
2025-07-04 17:36:06
星光大道11位歌手现状:离婚、住桥洞、锒铛入狱,没一个值得同情

星光大道11位歌手现状:离婚、住桥洞、锒铛入狱,没一个值得同情

小米亚的故事
2025-01-24 14:45:31
再熬一下!浙江就要大降温!雨水!下周变化太大了!台风要来了?

再熬一下!浙江就要大降温!雨水!下周变化太大了!台风要来了?

浙江天气
2025-07-04 11:50:49
33吨槟榔原果被人以90万元拍下,被执行人曾是国内最大槟榔生产厂家

33吨槟榔原果被人以90万元拍下,被执行人曾是国内最大槟榔生产厂家

红星新闻
2025-07-04 12:30:06
放弃2年2340万!重签3年1410万!再见了约基奇,NBA只是一门生意

放弃2年2340万!重签3年1410万!再见了约基奇,NBA只是一门生意

世界体育圈
2025-07-04 13:27:31
刚解除禁赛,就传来重磅消息!赵心童还是被低估了,丁俊晖没说错

刚解除禁赛,就传来重磅消息!赵心童还是被低估了,丁俊晖没说错

卷史
2025-07-04 16:39:13
顺治皇帝为何只活了24岁?看看他的日常生活,能活到24岁已是奇迹

顺治皇帝为何只活了24岁?看看他的日常生活,能活到24岁已是奇迹

阿器谈史
2025-05-06 10:25:05
曹德旺高估了福耀科技大学,福耀科技大学高估了王树国

曹德旺高估了福耀科技大学,福耀科技大学高估了王树国

前沿天地
2025-07-04 04:49:01
江青被捕后,组织问贺子珍有何要求,她说出了深埋30年的心愿

江青被捕后,组织问贺子珍有何要求,她说出了深埋30年的心愿

传说中的铲史官
2024-07-07 11:30:03
太冲动!南航机长李煜众身世被扒,是军人家庭,网友:难同情!

太冲动!南航机长李煜众身世被扒,是军人家庭,网友:难同情!

三农老历
2025-07-04 08:25:11
杨开慧遇害后其实并没死,连毛泽东也不知道,直到70年代揭开秘密

杨开慧遇害后其实并没死,连毛泽东也不知道,直到70年代揭开秘密

南书房
2025-07-04 15:40:03
蔡澜专用南洋风水师陈玄子说人寿:禄粮有数,命中注定,早完早走

蔡澜专用南洋风水师陈玄子说人寿:禄粮有数,命中注定,早完早走

风月观主
2025-06-28 08:10:09
湖记:艾顿臂展与浓眉和切特相同,比恩比德等内线臂展更出色

湖记:艾顿臂展与浓眉和切特相同,比恩比德等内线臂展更出色

雷速体育
2025-07-03 18:40:15
人民日报锐评宋佳获奖感言,句句不提刘亦菲,却句句提醒刘亦菲

人民日报锐评宋佳获奖感言,句句不提刘亦菲,却句句提醒刘亦菲

麦大人
2025-07-04 11:47:55
前毕巴主帅:毕巴球迷会善待尼科的,但前几场比赛可能会挂些横幅

前毕巴主帅:毕巴球迷会善待尼科的,但前几场比赛可能会挂些横幅

直播吧
2025-07-04 17:47:20
霍启仁曼谷婚礼,郭晶晶忙前圈粉!帮弟媳理头纱,妯娌同框暖心

霍启仁曼谷婚礼,郭晶晶忙前圈粉!帮弟媳理头纱,妯娌同框暖心

白宸侃片
2025-07-03 15:43:48
俄军进入杀戮模式?遇敌全歼不留活口,西方援兵连俘虏都做不成!

俄军进入杀戮模式?遇敌全歼不留活口,西方援兵连俘虏都做不成!

健身狂人
2025-07-04 12:27:54
董明珠15年来首次掉出《财富》榜单,格力朱磊:不在意榜单,更多关注科技研发等

董明珠15年来首次掉出《财富》榜单,格力朱磊:不在意榜单,更多关注科技研发等

红星资本局
2025-07-04 15:41:05
2025-07-04 18:00:49

上海房产

戴德梁行:上海二季度写字楼区域分化明显 零售

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

老人处理青蟹时被刺伤9天后离世 起初伤口仅米粒大小

头条要闻

老人处理青蟹时被刺伤9天后离世 起初伤口仅米粒大小

财经要闻

茅台从3300跌到1700 泡沫破了酒才真香

体育要闻

体坛最爽打工人:37岁被裁,工资领到72岁

娱乐要闻

李宇春身上的标签哪个才是真的?

科技要闻

被雷军"震惊"后,何小鹏"藏起"G7的战报

汽车要闻

纯电续航180km/或30万级 方程豹钛7四季度上市

态度原创

亲子
旅游
本地
手机
公开课

亲子要闻

幼儿园多名幼儿血铅异常,究竟是哪个环节出了问题|新京报快评

旅游要闻

热闻|清明假期将至,热门目的地有哪些?

本地新闻

云游中国 | 穿越三国!赤壁古战场藏了多少英雄传奇?

手机要闻

今年电池最大的小折叠,消息称荣耀 Magic V Flip2 暂定 8 月发布

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

无障碍浏览 进入关怀版