上海启动零星地块攻坚战

（原标题：上海启动零星地块攻坚战：只有300位居民，这个街坊旧改有啥不同？）

零星地块旧改的异与同。

五月的第一个周六下午，合肥路196号旧改基地会议室坐满了人，此刻距离开会时间还早。除了居住在沪的本地人，他们有的从四川赶来，还有的专程从日本回国，为此接受了健康隔离。对他们来说，即将开始的座谈是件大事儿。

这些与会者，户口都落在黄浦区44街坊。那是一处位于上海时尚购物地标“新天地”地块中的二级以下旧里，紧靠马当路，南北纵深不过百米，东西向更是狭窄。因规模太小被纳入上海旧改“零星地块”，是上海旧改的“老大难”。

盼了许多年，44街坊在今年终于迎来旧改。本月，上海市住建委宣布全市大规模旧改进入收尾，零星地块攻坚战全面打响。作为“打头阵”的，亦是黄浦今年首幅启动的零星地块，44街坊旧改有何不同？

所有地块一视同仁，依法依规就能成

44街坊夹在SOHO复兴广场和住宅小区之间，只有“薄薄一片”，共有82个房屋权证，涉及315个户口，和动辄拥有数千户居民的成片二级以下旧改地块相比，实在是“小如麻雀”。

“其实这里和大规模的旧改地块没什么不同，依法依规就能水到渠成。”我们采访时，无论是征收负责人还是具体操作的项目经理、经办人，无一不信心满满。为何如此坚定？我们在44街坊蹲守3天寻找答案。

上海旧改地块征收，有一套清晰流程，必须经过两轮征询。第一轮要征求居民意见“是否愿意改造”，若超过90%的居民同意，政府部门就会出台相关的征收补偿征求意见稿，根据居民的建议适当调整，之后还要根据入户量房的面积，出具每套房屋的征收价格。第二轮征求意见，要看居民是否接受改造方案，若签约率超过85%，即为征收生效。

这次座谈会，就是根据规定，在征收补偿征求意见稿公示期间，用来听取居民意见的。

14时，会议时间到，张国樑准时出现，环顾一周，似乎在找人。他是负责44街坊征收工作的上海市黄浦第一房屋征收事务所总监，干征收工作37年，拿到过全国劳模的荣誉。他的劳模工作室为上海旧改提供过许多创新方法，有的还在全国普及。

在场不少老百姓，就是冲着他的名号过来听讲。因为44街坊涉及的权证数少，座谈会只需连开两天，但反响热烈，70多个权证户报名，占比超过9成。

会后，张国樑才告诉我们，他是在找3位老太太。虽然只有一面之缘，但给他留下了深刻印象。去年，张国樑在不远处的70街坊召开居民座谈会，老太太从44街坊赶来旁听，会后特意找到他，希望他向区里反映44街坊想要动迁的迫切愿望。

“在繁华的市中心还要过着拎马桶的日子，确实心酸。但当时大家对44街坊还没有征收信心，毕竟面积太小了。”没信心也正常，因为规模、规划和资金问题，零星地块一直被称作“遗忘的角落”，改造速度缓慢。即便征收成功，由于地块太小，开发商看不中，最后只能转为公益性功能地块。对征收主体政府来说，这笔的巨额征收费用无法平衡，长此以往难以为继。

紧靠着马当路的44街坊，坐落在新天地商圈最繁华的地段 。戚颖璞 摄

当时，张国樑心里没底，但嘴上还是打趣道：“我一定向区里反映，但不要到时候我们过来征收，你又不想动迁了。”老太太也笑：“肯定不会，热烈欢迎。”

从2019年上海启动“市区联手、政企合作”旧改新模式以来，所有旧改地块的两轮征询从未低于90%，有的甚至拿到“双百”。这些地块都是体量庞大的成片二级以下旧里，“零星地块”的表现会有不同吗？

第一轮征询的签约率解答了我们的困惑：今年时机成熟，44街坊启动旧改，首轮征收签约率一举达到97.62%。

“其实，零星地块的征收和其他地块没有太大不同。对我们来说，不管是地块大小，参考的政策法规是一致的；对居民来说，每幅地块的绝大多数人都支持旧改。”张国樑认为，最重要的原因是，“阳光动迁（征收）”推了十多年，上海旧改变得越来越规范，透明度和公平度高，老百姓也越来越能接受旧改。“生活在零星地块上的居民更能体谅和接受征收方案。他们知道零星地块征收的难度，政府在这里是完全没有利益可图的”。

“十四五”期间，上海将完成零星地块旧改，今年是开局之年，44街坊是否会成为同类中的参照范本？工作人员不假思索：“范本已经有了，就是阳光动迁（征收）。所有地块一视同仁，依法依规办事，加上居民支持，这就能成。”

户均“声音”更大，考验征收精细度

在上海各区中，黄浦承担的旧改任务最重、难度最大,今年内要完成旧改征收两万户。张国樑团队负责的接近万户，因此常常要在各个基地的居民座谈会连轴转，一站便是一两个小时。尽管已经带出了成熟的项目经理，自己也将近66岁，尽管44街坊只有300多户居民，他还是坚持到场亲自给居民解答。

“零星地块考验的是征收工作的精细度。82个权证，代表82张票，1张票就占到1.2%。在大地块里，十几户的占比并不大，但在小地块里，要是有15户居民因为我们的工作没做到位而投了反对票，那征收就没法顺利推下去，损失了其他居民的利益。”张国樑说。

开会之前，我们在44街坊走了走。这里沿街立面相对整洁，不少居民出租给咖啡店、美甲店、馄饨铺子，人气还不错。从小门走入，才看到旧里的真实面貌：两栋房屋之间“窗户对窗户”，只留下“一线天”。一些居民已经搬离，空荡荡的屋内，即将剥脱的天花板尤其醒目，还有一些多口之家，委顿在几平方米屋子里。

44街坊的两栋房屋之间只留下“一线天”，居住空间非常局促。 戚颖璞 摄

房屋的室内状态也很差，天花板几乎快要剥脱 。 俱鹤飞 摄

会上，居民们也针对这些情况发问：“搭了一间三层阁楼，房屋面积能不能算进去”“我家只有十平方米，却有兄弟姐妹十几个户口，补偿款怎么分配”“小地块征收待遇会不会好一些”“租金收入也很可观，被征收会不会不划算”……

坐在我们身边的秦阿姨是位云南回沪知青，她担心安置房太远，自己年纪大了，就医不方便。73岁的强大爷更是找到我们反映，儿子离异，儿媳的户口还在家里，会不会影响补偿款的分配。

26岁的严冰是见习项目经理，从经办人岗位开始锻炼，如今已经很有经验，一遍一遍给大伙儿解读政策。他还给秦阿姨、强大爷各提供了一套解决方案。

“今天居民的问题还不够犀利。”会后，张国樑复盘时告诉我们，下次工作人员接待居民还是要更主动些。他所说的主动，就是不回避老百姓关心的，哪怕是最尖锐的问题。

有居民想请黄牛，找张国樑请教是否可行。他便把这当做案例，主动在座谈会上提起来：“大家说，请黄牛可以吗？”场上居民七嘴八舌，有人赞同，也有人反对。

“可以请！”张国樑中气十足自问自答，在场居民错愕中带着疑惑。他便娓娓道来：“但请的时机很重要！大家来开座谈会，对自己房子的具体评估价还不清楚，这时要是请了黄牛代理，本该自己拿的钱，最后还要和黄牛分，那就不划算了。”停顿一下，接着说道：“那什么时间适合请？要等房子评估价出来了，马上要签约，你才可以让黄牛帮忙多要补偿款。如果他能成功要到更多补偿款，才是一个合格的黄牛。”

大伙儿都明白：上海旧改推行“阳光征收”，家家户户的补偿款是固定的，不可能对个别人家“放水”。居民们这才恍然大悟，为什么请黄牛是不合理的。

“做征收群众工作，就是要很直白地告诉老百姓，怎么保护自己，给他们分析，怎样对自己有益”。张国樑说，所谓精细，不仅要全流程服务居民，还要把居民想不到的问题也主动抛出来，解决他们的后顾之忧，才能把征收政策落地最基层。

300位居民，座谈会连开两天，不能挑一些居民代表参加“省点事”吗？工作人员很坚决：“旧改是个专业活儿，不了解的居民只能找人打听、道听途说。座谈会本身就是征收所跟居民交流的好机会，不能放弃这块阵地。”