上海旧改进入决战决胜阶段

上海旧改已进入决战决胜阶段。在5月26日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市住建委主任姚凯表示，将全力以赴加大推进力度，坚决完成成片二级以下旧里收尾歼灭战，全力打响零星二级以下旧里攻坚战。

根据计划，今明两年，上海将完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造约110余万平方米、受益居民约5.6万户。“十四五”期间，计划完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造约48.4万平方米、受益居民约1.7万户。力争提前完成。

姚凯表示，今年是上海旧改攻坚战的关键一年，今年目标是完成成片二级旧里以下房屋改造70万平方米，涉及3.4万户；2022年完成40余万平方米，涉及2.2万户。相关区作为旧区改造的责任主体，将细化落实资金、规划、房源、征收队伍等保障措施，确保完成旧改任务。

创新政策，结合旧改实际，深化完善相关政策和体制机制，如：历史建筑分类保留制度措施、旧改地块司法执行新机制、容积率转移政策等。同时，继续发挥旧改地块收尾新机制、国企签约的协商推进机制，行政司法协调机制等作用，加快推进法院查封“毛地”地块司法解封等协调。

旧改的资金筹措是关键，上海将不断拓宽旧改资金筹措渠道。积极争取国家政府专项债支持的同时，按照土地出让计划，市、区相关部门加快土地出让，力争“收尾一块、出让一块”，保障旧改资金需求。上海市城市更新中心结合年度旧改项目和资金需求，继续落实政企合作项目旧改资金。积极协调“毛地”地块实施过程中的问题，充分利用社会力量和社会资金参与旧区改造。

坚持公开公平，加强房屋征收管理。以“群众工作十法”（即，一线工作法、精准排摸法、党员带动法、危中寻机法、平等交流法、循序渐进法、钉钉子法、换位思考法、组合拳法、经常联系法）为指导，强化群众工作观念，细化群众工作措施和制度。不断完善房屋征收“二次核价”、房屋征收补偿方案管理等制度，合理引导货币化安置比例；同时，加强房屋征收队伍管理，进一步配强配齐人员力量，加强人员培训和队伍建设，提升征收工作人员的业务能力和专业水平。

加快建设，提升区域功能和能级。旧改不仅是圆百姓的“安居梦”，也要盘活土地存量、高效利用空间资源，要让一块块宝地找到“好人家”、建成“好项目”、集聚“好产业”、形成“好功能”、成就“好未来”。

姚凯表示，下一步将结合区域功能规划，加快旧改地块和资源平衡地块规划编制；统筹好风貌保护和开发建设的平衡点，坚持“区域平衡、动态平衡、长期平衡”，对于旧改地块和资源平衡地块，提高土地利用效能。同时，把民生改善与经济发展有效对接，继续加大基地收尾工作力度；坚持征收与规划同步谋划、规划与土地出让同步推进、土地出让与项目建设同步计划，实现征收、出让、建设“三同步、三联动”。

在坚持“留改拆”并举的背景下，上海将深化城市更新和延续历史文脉。深化城市更新，拓展旧区改造工作内涵。根据住建部“实施城市更新行动”相关要求，结合《上海市城市更新条例》立法，在确保成片旧改任务全面完成的基础上，坚持“留改拆并举，以保留保护为主”，以点带面，总结推广。

强化风貌保护，健全分类保留保护的管控机制。在加大推进旧区改造、改善民生的同时，强化历史建筑保护和历史风貌保护，尽最大可能传承城市记忆、延续历史文脉，尽最大可能维护城市历史风貌、天际轮廓，尽最大可能保持原有空间肌理、城市结构。在去年发布的《上海市旧区改造范围内历史建筑分类保留保护技术导则（试行）》基础上，开展地方标准制订，强化技术管控。推进分类保留保护要求在项目规划、建设、运营等全生命周期管理的各领域、各环节真正落地。