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杨浦区“七拼盘”街坊旧改启动

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(原标题:杨浦区“七拼盘”街坊旧改启动,入户调查像破案 | 旧改蹲点手记)

今年,上海定下70万平方米的旧改目标。每一盏灯下,都是一户人家……

【编者按】

旧区改造事关千家万户,是民生工程、民心工程。在上海,生活在二级旧里以下房屋的居民期待着早日告别逼仄简陋的居住环境,切实改善居住条件。

“人民城市人民建,人民城市为人民”,践行这一重要理念,就是要在“实”字上下大功夫,用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事。近年来,上海持续加大旧区改造力度,不断推出旧改新模式,创新旧改流程,深入细致做好群众工作,让旧改跑出“加速度”,许许多多旧区居民迎来新生活的阳光。

在2020年这一非常之年,上海完成旧改75.3万平方米,达到原目标的137%;今年,上海又定下70万平方米的旧改目标。

被称为“天下第一难”旧改工作,到底难在哪里?如何推进?“硬骨头”怎么啃?近日,解放日报·上观新闻记者兵分几路,走进杨浦区定海路“七拼盘”街坊、虹口区北外滩昆明路以南地块、黄浦区福建路地块,以及黄浦区的44街坊旧城区等全市旧区改造任务最重或最具典型意义的几个地块,通过蹲点采访,记录下旧改基地的日与夜。

5月6日傍晚,雨天,我从贵阳路走进定海街道127街坊,这是一条横穿整个街坊的“主干道”。夜幕将至的天空在层层叠叠的房屋遮蔽下露出深蓝色的“一线天”。每经过一户人家,都能隔着半掩的铁门,看到不同颜色的灯光,闻到不同味道的饭菜香,听到不同频道的电视机声音……每一盏灯下,都是一户人家。

杨浦区定海路街道127、131、132、133、141、142、145街坊,位于由贵阳路、平凉路、杨树浦路、隆昌路围合成的大片区内。每个街坊的二级以下旧里产数不多,一个个单独启动旧改,时间线会拉得很长,杨浦区将各街坊的零星旧里合并,同步启动,当地人称之为“七拼盘”。

今年4月15日,定海“七拼盘”基地启动“一次征询”,同意率达到97.94%。一场旧区改造全面拉开。

夜幕降临的旧改基地,一棵苦楝树上的花开得正盛。 本文图片均 赖鑫琳 摄


师徒俩 


5月5日早上9时,“五·一”小长假的最后一天假期,位于平凉路2272号的旧改征收基地办公室,杨浦区第二征收所工作人员在一排临时搭建的办公室里忙碌地进进出出。

旧改基地办公区,一位居民正在意愿征询墙前驻足。

“我们从5月3日就开始上班了。”老吴将前一晚的入户情况登记表装袋。对面办公桌的小刘见师父站起身,连忙准备好一叠新表跟上前去,师徒俩开始了新一天的入户评估工作。

老吴和小刘是基地里的经办人搭档。老吴名叫吴镇,比小刘年长15岁,小刘叫他“师父”。他自2016年进入二征所当经办人,经手过平凉6街坊、平凉19街坊、江浦越江隧道工程、18号线丹阳路站等众多旧改征收工作。与他相比,小刘是刚来不到一年的新手。

“我叫刘冲,冲锋枪的冲。”第一天见小刘,她这样向我介绍自己。当时她正在基地给几位居民劝架,小姑娘丝毫不胆怯,动之以情晓之以理,把几个老居民讲得服气。旧改基地里,女征收员很少,小刘说:“我性格比较开朗,喜欢和人交流,把居民当成朋友。”

“五·一”加班三天,他们都在紧张地忙着一件事,利用假期居民在家的时机,挨家挨户上门评估。“七拼盘”基地共有1310产,前两天已完成90%,这一天有望全部完成。

一早,师徒俩行走在旧改基地。

从旧改办公室出来,沿着平凉路走到贵阳路,快的话3分钟就来到“七拼盘”街坊。“入户评估,就是到居民家中测绘。”小刘边快步走边跟我解释,“看房子朝向,看有多少个窗户,从而得出一户一价表,这是计算补偿款的依据。”房子越好,补偿款就越高,评估的重要性不言而喻。

弄堂弯弯绕绕,不久便来到居民梁师傅家中。看到老吴和小刘,梁师傅马上迎上来,“你们快来帮我想想……”梁师傅一家五口住在70多平方米的房子里,而老房在1985年登记时面积仅为8平方米,剩余的62平方米均为他后来私搭的违建。

“核实面积只能按照产证上的走流程,但违建面积有补偿,如果超过了50平方米,我们还会找房管局来测绘……”老吴耐心地解释。

老吴和小刘正在居民家做入户评估。

在“七拼盘”,像梁师傅这样的情况普遍存在。入户评估除了要算清楚居民家中面积,更是一个经办人与居民交心的契机。“在家里,他们能讲出很多心里话。”老吴说,“只有了解他们的实际困难,才能帮他们找到解决途径。”

房屋评估可以用一纸文件来规范,但背后所涉及的每一户寻常家庭千头万绪的问题,则要靠人去细细聆听,去动脑筋解决。

这三天来,除了忙着测绘、评估单价,师徒二人还一直跑到派出所、房管局查户籍、查房屋资料。很多房子的产权人已经过世,要作为遗产进行征收,而光是确认继承人的人数,就像破案一样困难。

已动迁的地块上,留下一座四层高的居民私搭房屋,四处已成废墟。


潜伏期 


午饭前,我们刚回到旧改办公室给自己热了盒饭,几位居民就找上门来。“我妈妈说想起来自己有个姐姐。”一位姓陈的阿姨的女儿说。

最初接触这家人的时候,经办组只知道陈阿姨一个人。房子的产权人为陈阿姨的母亲,而她的父母均已去世。通过翻查户籍档案,老吴发现陈阿姨还有个哥哥,在1975年上山下乡,遇交通事故死亡。如今陈阿姨在填写资料时,忽然又说自己还有个姐姐。

“陈阿姨有20多年精神病史。”小刘低声告诉我,“所以这个姐姐很可能是她自己幻想出来的。”这个多出来的“姐姐”,不管是真是假,对老吴和小刘来说又意味着一番侦查。

“户籍档案上都没有,你们怎么查?”送走陈阿姨后,我问老吴。“派出所的老户籍资料只有兄妹两人,现在唯一的线索就是陈阿姨父母原来的工作单位上海纺织集团,查他们当年填写过的职工履历表上的子女信息,看是否真的有三个子女,以此作为佐证。”

经过几天观察,我发现“七拼盘”的共有产问题非常突出,其中共有产权人都在世的有115产,共有产权人中有人过世的占279产。“产权人在世,只要调查活着的人就行,但产权人过世的,就非常困难了。”

随着动迁临近,老街坊里的花店也开始打折促销。

下午,我们又去走访了另外一户家庭。陶师傅有兄妹四人,他和哥哥住在父亲留下的老房里,两个妹妹其中一个已搬出去,另一个早年去世。

“哥哥瘫痪在床,我两年前也生病了,家里条件都不好。”对我们说起家中情况,陶师傅忧心忡忡,“父亲不在了,母亲本来一直都是跟着我生活的,但最近妹妹主动提出以后要赡养妈妈,妈妈现在是左右为难……”剩下的话,陶师傅没有继续说下去。

后来老吴告诉我,“动迁后,陶师傅的母亲得到补偿份额最大,如果妹妹带走了母亲的份额,那陶师傅兄弟俩的条件就更困难了。”

“共有产权人问题导致的家庭纠纷,不解决,就没有办法签约,矛盾会爆发在后头。”听了这话,我明白眼前的平静只是暂时,这段时间以来经办人和居委干部们没日没夜地走访,是想把矛盾解决在潜伏期。

入夜,弄堂里车水马龙。


阁楼上 


入夜,不远处杨树浦发电厂的两只大烟囱亮起了灯光,在旧改基地的成片房顶和已拆迁地块的废墟上投下巨大的身影。

老街坊各处都能看到发电厂的两根烟囱,居民对此很有感情,他们在大烟囱下生活了数十年。

“七拼盘”基地范围跨越定海、隆昌、波阳和凉州路四个居委会。刘亮亮是波阳居委会新来的居民区书记,刚上任一个半月就遇上旧改动迁的他,几乎每天都日行万步地走街串巷。

夜晚下起了雨,我跟着他来到凉州路215弄“同华里”。弄堂口,一群居民正围坐在一盏灯下说说笑笑。“书记又来啦!”他们对刘亮亮很熟悉,看到身后的我也不觉得陌生。“小姑娘来拍照片啊?好啊,看看我们这里的夜景……”雨滴滴答答地打在单薄的雨棚上,屋檐下的人家却充满烟火气。

居民坐在弄堂口欢快地聊天,小狗也在一旁凑热闹。动迁以后,曾经的老邻居也将各奔西东。

穿过一段黑暗潮湿的小路,刘亮亮敲开一扇木门。“进来进来,小心楼梯啊,我家在二楼……”说话人叫张丽华,今年73岁,在这里生活了65年。

沿着只容得下半只脚的木楼梯,颤颤巍巍地走上二楼,走廊上并排放着7个炉灶,代表这层有7户人家,张阿姨家就在楼梯转角的一间。房子里有一条窄楼梯,通往上面的三层阁。

刘亮亮(右一)刚到居民区上任一个半月,每天不分昼夜地走访,他走过居民家中最狭窄的楼梯,见过最黑暗的角落。

张丽华8岁那年随父母搬到“同华里”,兄妹四人和父母挤在一个17平方米的小房子里。“后来我们四个长大了,房子不够住,父亲就在房间上面搭了这个‘三层阁’,爸爸妈妈住在下面,我们兄妹挤在阁楼里。再后来三妹去读书,弟弟去当兵,到我结婚那年,爸爸妈妈又搬到阁楼上,让出下面的房间让我当婚房。”一间房、一个阁楼,父母与儿女轮流交换着住,承载了他们两代人的生活。

张丽华和妹妹在老房里留下合影。

房屋内收拾得一尘不染,地板老旧却擦得发亮,床边的玻璃柜上放着一套有30年历史的红色杯子,一只“三五牌”的、会整点报时的钟,旁边还有10岁的小孙子在摆弄抓娃娃机抓回来的大娃娃。

张阿姨坐在床边跟我说起了往事。“小时候最开心的事,就是中秋节全家人在阁楼上围着一个圆桌吃饭。阁楼上有气窗,可以看到月亮。”如今每年春节,作为老大的她都要把家人召集回来,在阁楼上吃一顿团圆饭。“现在兄弟姐妹全部到齐有10多个人了,人坐满了身子都动不了……”这里,有居住的窘迫,也有团聚的温暖。

我和刘亮亮走出弄堂时,雨还在下着。

定海“七拼盘”基地,拼在一起的不仅是旧改居民,各种矛盾和困难也相互交织、叠加。这是一场硬仗,也是一次告别,更是一番开启……

鸟瞰杨浦大桥下的成片老城区,旧改动迁后,许多生活在旧里的居民将迎来新生活的阳光。

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