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中国城区人口破百万城市达93个:江苏、山东占比最高

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城市的本质是产业和人口的集聚,衡量城市的规模大小,主要看城区人口规模。随着人口向中心城市集聚,我国城区人口规模突破百万的城市越来越多。

第一财经记者根据住建部近期发布的《2019年城市建设统计年鉴》梳理后发现,目前我国共有93个城市城区人口规模突破100万人,其中江苏、山东数量最多,均达到10个。

随着城镇化进入下半场,未来人口将进一步向城市群和一二线中心城市集聚。

需要说明的是,城区是指“市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。也就是说,市辖区内的农村地带,并不计入城区范畴。总体看来,城区人口规模要小于市域总人口规模,也小于市辖区人口规模,市辖区内的农村地带并不纳入城区人口的统计。

江苏和山东最多

在改革开放初期,我国的城镇化率较低,城区人口达百万的城市并不多。数据显示,1981年,我国城区人口超过百万的大城市仅18个,其中北方地区共12个,占了三分之二;南方地区仅6个,占三分之一。彼时,杭州城区人口仅90.5万,深圳、厦门、宁波等城市正处于起步阶段。

改革开放后,随着经济特区逐步设立,沿海城市、三个“三角”地区、海南岛和上海浦东陆续开放等政策实施,户籍管理制度开始放松,农村人口快速向城镇流动,乡镇企业兴起,城市和小城镇数量迅速增加。2001年,中国加入世界贸易组织,我国外向型经济高速发展,深圳、苏州、宁波、无锡、厦门、东莞、佛山、温州等一大批东南沿海城市崛起。

近年来,随着新型城镇化加快,中心城市集聚人口规模持续上升。根据住建部《2019年城市建设统计年鉴》,目前我国共有93个城市城区人口规模突破100万人,比1981年增加了4倍多。

分省份来看,江苏和山东最多,各有10个。这其中,第二经济大省江苏只有13个设区市,就有10个城市城区人口超百万,凸显了江苏城市的整体实力,目前只有镇江、泰州和宿迁三市暂未突破百万。从GDP来看,江苏是全国唯一设区市全部跻身百强城市的省份。

江苏之外,山东城区人口超过百万的城市也达到了10个。不过总体上看,山东的中心城市并不算突出,目前尚无一个城市的城区人口突破600万大关,与广东、江浙地区的领军城市仍有明显差距。

第一经济大省广东的城区人口百万城市数量位居第三,共8个,其中7个来自珠三角,剩余的1个是粤东地区的中心城市汕头。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析,广东百万人口的城市不如江苏、山东多,这与广东区域之间差距大有关。广东有广深这两个人口超过千万的超大城市、一线城市,人口、经济集中度更高,极化效应更加明显,带动能力也更强,不仅有大量省外人口流入珠三角,而且粤东西北地区的人口也大量流入珠三角,这样一来,粤东西北地区城市集聚的人口规模也不会大。

广州市黄埔区(林小昭/摄)

另一方面, 广东有21个地市,比江苏多8个,有的范围太小,人口总量不大,城区人口规模自然也不大。彭澎说,广东地级市设置太多,其中地级市市区是由县城升格而来,原有的基础较一般。

第四经济大省浙江受制于“七山一水二分田”的地理面貌,中心城市规模相对较小,城区人口破百万的城市为5个。作为全国最早实行省管县体制的省份,浙江曾树立了县域经济发展的标杆。不过,在县域经济蓬勃发展的同时,浙江的地级市中心城区规模普遍较小。

近年来,浙江在加快打造中心城市平台,加速向都市经济转型。这其中,通过撤县(市)设区,做大做强都市化平台,也是目前浙江不少城市转型升级的重要方向。近年来,杭州、绍兴、宁波和温州等城市都先后通过县(市)改区,拓展了城市发展空间。

百万人口城市省份分布

199个地州市人口流失

中心城区人口规模的大小,在很大程度上体现了该城市集聚资源和辐射带动周边的能力。一个城市即使下辖众多县域,总人口较多,但由于中心城市规模小,产业和人口不集聚,也会有不少人口外流。

根据中国区域科学协会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成等人所著论文《中国人口流出的地州市城市发展研究》,在对322个地级行政区(下称“地州市”)的人口数据研究后发现,中国人口流出的地州市共有199个,占比为61.8%。人口流出地州市的城市规模普遍较小。流出数量较多的地州市分布在人口比较密集的中西部地区。人口流失的根本原因是城市吸引力太小、就业岗位不足、经济发展水平低。

实际上,这一现象在河南、安徽、河北等地的一些地级市十分突出。南阳、阜阳、周口等地总人口较多,下辖了大量的县和县级市,而这些县市以农业为主,城镇化率较低,中心市区规模较小。比如南阳市域总人口过千万,但城区人口只有160.47万;周口城区人口只有44.63万人;阜阳城区人口只有102.49万人。

由于经济发展较为滞后,中心市区产业和人口集聚不够,对周边带动能力不足,这些地市有相当一部分人口外流到所在省会和东部沿海发达地区。

厦门大学经济学系副教授丁长发告诉第一财经,这些人口大市需要大力改善营商环境,利用当地的劳动力、土地资源优势,以及高铁建设带来的契机,吸引对劳动力依赖较大的产业,加快当地产业发展,促进人口就近就业和就近城镇化。

另一方面,随着2019年我国城镇化率突破60%,我国的城镇化将逐渐进入下半场,进入二次城镇化阶段。相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动,二次城镇化是城市之间的流动,由中小城市向中心城市、大都市集聚。

根据《2019年城市建设统计年鉴》,目前有30个城市城区人口超过300万人,其中超过1000万的超大城市有6个;位于500万到1000万的特大城市增至10个,济南晋升为特大城市;此外,位于300万到500万之间的I型大城市有14个。

随着落户政策的不断放宽,未来新一线城市、二线城市的城市规模将持续快速扩张。当前,包括南京、杭州等城市都在加速成长为超大城市,而合肥、长沙、福州等城市都在加快成为特大城市。

值得注意的是,尽管近年来,人口进一步向东南沿海集聚,但一些北方城市尤其是东北城市所在的区域城镇化和工业化比较早,城市规模也位居前列。数据显示,东北四个副省级城市城区人口规模均位居前20位,排在厦门、苏州、宁波等南方沿海城市之前。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中分析称,东北的老工业基地从“一五”时期开始就有很多大项目,建立了比较完整的工业基础和工业体系,那个时期也奠定了城市发展基础。在改革开放前的计划经济时期,东北的城市发展的程度比东南沿海要好,重工业多,产业工人多,所以城区人口规模大。

93个城区人口破百万城市(数据来源:《2019年城市建设统计年鉴》)

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