上海五个新城6项具体配套政策细则预计今年上半年出台

为推动五大新城发展，上海制定出台新一轮支持政策主要有哪些内容？在3月19日上午举行的市政府新闻发布会上，市发展改革委副主任阮青介绍，市级相关主管部门正在研究制定6项具体配套政策细则，预计今年上半年出台，为“新城发力”提供更好的支持。

五大新城作为上海市未来发展的战略空间和重要增长极，其开发建设对于优化上海市空间布局、承载全球城市功能具有重要意义。为加快推进新城建设成为长三角具有辐射带动作用、独立综合性节点城市，“十四五”期间，通过政策要素保障，推动新城提质增效，放大新城在服务功能塑造、提升经济密度、创新驱动发展、主导产业引领、城乡融合发展等各方面的重要关键作用，把新城打造成为产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的现代化城市。

在政策制定过程中，坚持目标导向，以2035年建成百万人口的独立综合性节点城市为目标，推动新城成为活跃增长极和重要功能承载地；坚持问题导向，重点针对新城人口集聚不够、发展要素保障有待加强等瓶颈问题，市区联手，加大对新城发展的支持力度；注重政策配套，“1+6”是整体性的政策体系，专项支持政策主要是聚焦人才、土地、资金等要素保障。

具体来说，本轮新城支持政策主要包括：加快吸引各类人口人才向新城集聚、实施人才安居住房政策、加大规划土地保障力度、加大财税金融支持力度、加快建设更高水平的营商环境等五个方面，20条政策。

一是有关吸引人才政策。支持政策主要从吸引人才和完善住房体系两方面发力。人口政策方面，从优化新城人才落户和居住证政策、着力培养引进技能人才、加大对新城社会事业人才导入的支持力度、提升对海外人才吸引力等方面提出了具体政策。比如，提出针对符合条件的人员，缩短“居转户”年限（对在新城重点产业的用人单位和教育、卫生等事业单位工作满一定年限，并承诺落户后继续在新城工作2年以上的人才，经新城所在区推荐后，“居转户”年限由7年缩短为5年），实施居住证专项加分等；研究新城社会事业人才职称评审倾斜政策，加大优秀教师、医生向新城的流动等举措。住房政策方面，从完善多元化的住房供应体系、引导住房在新城合理布局、完善新城大型居住社区功能等方面提出了具体政策。比如，要研究建立租购并举、租售衔接的人才住房政策，增加新城人才公寓、公租房等保障性租赁房供应量和比重等举措。

二是有关土地规划支持政策。为提供新城发展空间支撑，从提高新城开发强度、强化新城用地保障、优化新城供地结构、支持新城存量土地二次开发、推动新城战略预留区启动使用等方面提出了具体政策。比如建立净增建设用地指标奖励机制、支持以TOD模式高强度开发站点周边等举措。

三是有关财税金融支持政策。与上一轮政策相比，本轮总体上确保支持力度不减，并力争有所加大。具体从实行土地出让收入专项支持、加快新城基础设施建设、推动新城产业结构优化调整、积极推进老城区更新、拓展投融资渠道等方面提出了政策。比如，新城土地出让收入市级所得部分扣除各项计提后不少于30%比例返还新城，制定基础设施项目市对区的支持政策等举措。

此外，支持政策还提出，要加大对新城放权赋能力度，扩大新城发展和管理自主权，深化营商环境改革，完善各区新城建设的体制机制，进一步推动各类资源要素向新城集聚。目前，市级相关主管部门正在研究制定6项具体配套政策细则，预计今年上半年出台，为“新城发力”提供更好的支持。