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上海加快五个新城建设 预计上半年出台6项具体配套政策细则

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3月19日,上海举行市政府新闻发布会,上海市副市长、市新城规划建设推进协调领导小组副组长汤志平介绍了《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)制订及实施的相关情况。市发展改革委副主任阮青、市规划资源局副局长许健、市住房城乡建设管理委副主任朱剑豪、市经济信息化委总工程师刘平、市交通委总工程师李俊豪出席发布会,共同回答记者提问。

市发展改革委副主任阮青表示,五个新城作为上海未来发展的战略空间和重要增长极,其开发建设对于优化全市空间布局、承载全球城市功能具有重要意义。为加快推进新城建设成为长三角具有辐射带动作用、独立综合性节点城市,“十四五”期间,通过政策要素保障,推动新城提质增效,放大新城在服务功能塑造、提升经济密度、创新驱动发展、主导产业引领、城乡融合发展等各方面的重要关键作用,把新城打造成为产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的现代化城市。

在政策制定过程中,坚持目标导向,以2035年建成百万人口的独立综合性节点城市为目标,推动新城成为活跃增长极和重要功能承载地;坚持问题导向,重点针对新城人口集聚不够、发展要素保障有待加强等瓶颈问题,市区联手,加大对新城发展的支持力度;注重政策配套,“1+6”是整体性的政策体系,专项支持政策主要是聚焦人才、土地、资金等要素保障。

具体来说,本轮新城支持政策主要包括:加快吸引各类人口人才向新城集聚、实施人才安居住房政策、加大规划土地保障力度、加大财税金融支持力度、加快建设更高水平的营商环境等五个方面,20条政策。

一是有关吸引人才政策。支持政策主要从吸引人才和完善住房体系两方面发力。人口政策方面,从优化新城人才落户和居住证政策、着力培养引进技能人才、加大对新城社会事业人才导入的支持力度、提升对海外人才吸引力等方面提出了具体政策。比如,提出针对符合条件的人员,缩短“居转户”年限(对在新城重点产业的用人单位和教育、卫生等事业单位工作满一定年限,并承诺落户后继续在新城工作2年以上的人才,经新城所在区推荐后,“居转户”年限由7年缩短为5年),实施居住证专项加分等;研究新城社会事业人才职称评审倾斜政策,加大优秀教师、医生向新城的流动等举措。住房政策方面,从完善多元化的住房供应体系、引导住房在新城合理布局、完善新城大型居住社区功能等方面提出了具体政策。比如,要研究建立租购并举、租售衔接的人才住房政策,增加新城人才公寓、公租房等保障性租赁房供应量和比重等举措。

二是有关土地规划支持政策。为提供新城发展空间支撑,从提高新城开发强度、强化新城用地保障、优化新城供地结构、支持新城存量土地二次开发、推动新城战略预留区启动使用等方面提出了具体政策。比如建立净增建设用地指标奖励机制、支持以TOD模式高强度开发站点周边等举措。

三是有关财税金融支持政策。与上一轮政策相比,本轮总体上确保支持力度不减,并力争有所加大。具体从实行土地出让收入专项支持、加快新城基础设施建设、推动新城产业结构优化调整、积极推进老城区更新、拓展投融资渠道等方面提出了政策。比如,新城土地出让收入市级所得部分扣除各项计提后不少于30%比例返还新城,制定基础设施项目市对区的支持政策等举措。

此外,支持政策还提出,要加大对新城放权赋能力度,扩大新城发展和管理自主权,深化营商环境改革,完善各区新城建设的体制机制,进一步推动各类资源要素向新城集聚。目前,市级相关主管部门正在研究制定6项具体配套政策细则,预计今年上半年出台,为“新城发力”提供更好的支持。

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