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吸引更多人来五个新城居住就业,上海有21项重点举措

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3月19日,上海举行市政府新闻发布会,上海市副市长、市新城规划建设推进协调领导小组副组长汤志平介绍了《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)制订及实施的相关情况。市发展改革委副主任阮青、市规划资源局副局长许健、市住房城乡建设管理委副主任朱剑豪、市经济信息化委总工程师刘平、市交通委总工程师李俊豪出席发布会,共同回答记者提问。

五个新城如何在产业发展方面实现错位竞争?

市经济信息化委总工程师刘平介绍,产业是新城发展的动力,在新城建设“1+6+5”政策体系中,市经信委牵头制定了《产业专项方案》。“十四五”推动新城产业高质量发展,要坚持“两个聚焦”,聚焦实体经济、聚焦协同发展,围绕先进制造业和现代服务业,高起点布局高端产业,高浓度集聚创新要素,着重推进“一城一名园”建设,构建各具特色、错位竞争的产业体系。

以“一城一名园”建设,实现新城品牌、产业品牌、园区品牌的有机统一。把“名园”建设放在更加突出的位置,支持各个新城依托现有园区基础,统筹新城内外的园区发展,通过共享品牌、互通资源、整合机制等途径,打响一个“名园”品牌,全力提升竞争力和显示度;同时,通过产城融合、业态融合的“两个融合”发展,推动“名园”成为新城和产业的标志,一提到“名园”就代表了新城。

以“名园”为核心载体,突出产业的差异化、特色化发展。将“名园”建设作为促进产业错位竞争的有效路径,落实全市产业地图,针对每个新城的产业基础,谋划最具潜力的主导产业和特色产业。例如,嘉定新城,以汽车产业为主导,加快汽车“新四化”发展,做大智能传感器、高性能医疗设备等特色产业。青浦新城,以数字经济为主导,联通虹桥国际枢纽、市西软件信息园、西岑科创中心、长三角一体化示范区等核心区域,做大现代物流、会展商贸等特色产业。松江新城,发挥G60科创走廊战略优势,以智能制造装备为主导,做大新一代电子信息、旅游影视等特色产业,培育生物医药、工业互联网等新兴产业。奉贤新城,以美丽健康产业为主导,做大智能网联汽车、中医药等产业。南汇新城,以集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等“7+5+4”产业体系为主导,建设未来创新之城。

推动政策资源向“名园”和特色产业集聚,加快导入重大产业项目。统筹新城项目招商,在“名园”内更多引进与产业定位相匹配的重大项目和创新平台,形成一批千亿级产业集群,打造产业生态圈。在财税、土地、人才、住房等方面,加大对特色产业的支持力度,形成产业集聚发展的吸附力和场效应。

接下来将联合各个新城,加强市区统筹协调,创新“名园”发展机制,加快产业项目和创新资源导入,按照“产城融合”的发展理念,着力将新城建设成为上海产业高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆区。

市发展改革委副主任阮青介绍,公共服务对完善城市功能、吸引人才安居乐业具有重要作用。为整体提升新城公共服务水平,吸引更多人来新城居住就业,围绕独立综合性节点城市的定位和需求,制定了《“十四五”新城公共服务专项方案》。

《专项方案》充分体现人民城市的理念,通过加快补齐、补强基本公共服务短板弱项,完善均衡、普惠的公共服务体系,加强高品质公共服务资源配置;充分发挥公共服务对城市功能的支撑作用,通过经济和社会发展协同规划、促进公共服务和产业的深度融合。

《专项方案》具体提出了新城公共服务的发展目标,在教育、卫生、文化体育旅游、养老和社区服务领域21项重点举措以及每个新城的重大项目。

比如,教育领域,根据新城人口变化趋势,前瞻性规划配置教育资源,不断扩大优质教育供给,每个新城至少拥有1所高职以上高等教育机构或校区,打造由市实验性示范性高中领衔、覆盖义务教育学校的示范性学区集团。

医疗卫生领域,加快优质医疗资源向新城扩容下沉,推进第一人民医院南部院区、瑞金医院北部院区、新华医院奉贤院区、第六人民医院临港院区等新城医院项目建设,实现每个新城至少有1家三级甲等综合性医院或院区,提高公共卫生服务水平和社区医疗服务能力,推动临床成果转化,支持高水平社会办医。

文体旅领域将深入挖掘打造每个新城的独特文化品牌和专业体育赛事,每年举办不少于5次的市级以上文旅活动和体育赛事。聚焦新城群众文体需求和区域发展实际,布局建设高水平文体设施,人均公共文化社会设施建筑面积达到0.25平方米,人均体育场地面积达到3平方米。

养老和社区服务领域,不断推动居家社区机构养老服务协调发展、医养康养服务深度融合。因地制宜打造具有新城特色的一站式社区综合服务品牌,实现“一城一品牌”,推进15分钟社区生活圈高质量覆盖。

市住房城乡建设管理委副主任朱剑豪介绍,上海以生态绿色可持续发展理念为主线,结合各新城自身资源优势,在规划、建设、管理全过程围绕“生态惠民、宜居安居、低碳绿色、智慧治理、韧性城市”五大方面形成具体行动。

首先,新城所在区域多为河湖纵横交错的江南水乡,有更好的水绿生态本底,要求在规划层面进一步将这些生态资源保护好,利用好,更好地实现生态惠民。为此,上海将借鉴“一江一河”滨水公共空间开发建设经验,打造令人向往、有温度活力和文化底蕴的滨水生态空间,基本形成蓝绿交织的新城“大生态”格局。

宜居安居方面,强化产城融合、职住平衡、租购并举、配套完善的发展导向,优化新城住宅空间布局,鼓励产业、商业、交通枢纽等用地与居住用地功能混合,打造居民便利出行条件,推进居住与就业空间协调发展,打造职住平衡新城典范。

低碳绿色方面,强化绿色建造和低碳运营。从建筑、市政、和区域功能等全面构建“点-线-面”相结合的新城绿色低碳建设体系。点上,新城新建建筑将100%执行绿色建筑标准,满足人民对建筑舒适性、健康性不断提高的要求。线上,积极推广新城天然气分布式供能模式,推进可再生能源规模化利用,建设绿色新能源交通设施,推进城区架空线入地、综合杆和综合管廊等低碳建设。面上,要求新城新建城区100%执行绿色生态城区标准,围绕“15分钟生活圈”,打造各具特色的绿色生态城区样板。

智慧治理方面,将以数字化转型发展为契机,全面推进新型基础设施建设,加快5G、宽带网络等通信基础设施、数据中心建设,系统推进基础设施智能化;拓展智慧应用场景,构建CIM平台,依托“一网统管”平台,深化大数据应用,支撑新城治理精细化智慧化,全面推动新城数字化发展。

韧性城市方面,将贯彻城市安全和可持续发展理念,实现从被动抢险到主动预防的城市风险管理新模式。构筑全面系统防御体系,提升新城应对洪涝、地震、风灾等极端自然气候灾害和消防、民防、公共卫生风险能力;重点落实海绵城市理念,不断提高新城雨水就地渗蓄,保障燃气安全,筑牢城市生命线运行安全底线,打造韧性新城典范。

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