从“稳步”到“稳妥”，房地产税的靴子会落地吗？

2020年全国“两会”正式进入倒计时，“推进房地产税立法”再次成为人们关注的焦点。

5月18日，《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中指出，建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度；稳妥推进房地产税立法；健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。

事实上，2019年3月份，李克强总理在政府工作报告中已然表示，“要健全地方税体系,稳步推进房地产税立法”。从去年的“稳步”到今年的“稳妥”，虽然仅有一字之差，但是，也为今年的房地产税立法工作定了调。

从字面意思来看，“稳步”是代表有步骤的实施，已经明确了要实施；而“稳妥”，是稳当可靠的意思，相比“稳步”明显弱化。中原地产首席分析师张大伟认为，“稳妥”也表明，房地产税不会立马落地，大概率在3年内不会落地。

事实上，人大立法遵循固定的程序，即提案、审议、表决、公布，这中间也需要反复讨论、修改，才能正式得以颁布和实施。此外，房地产税的必要前提是不动产登记工作的完成和联网，目前，不动产登记等还未全面完成，所以房地产税在短期内或难以出台。

虽然房地产税在短期内仍将“稳妥推进”，不会“立竿见影”，但是，房地产税常常被比喻为悬在我国楼市上空的“达摩克里斯之剑”，房地产税全面落地对中国楼市将带来全面影响。鉴于此，我国此前以试点城市的方式来试水房地产税。

目前，我国房地产税征收的两个试点城市为上海和重庆。上海是按照新购住房来征收，存量住房暂不征税，免征点是60平方米/人，按照居住人口而非套数计算，适应税率为0.4%-0.6%。而重庆版本则侧重征收高端住宅的房产税，征税标准线是“个人新购住房高于主城新建商品房均价两倍的房子”，税率为0.5%-1.2%。

可见，上述两个试点城市，房产税征收范围都有限制。而从实施效果来看，两地的试点对房价影响并不大，且对地方政府财政收入贡献也有限。根据中国指数研究院发布的报告，上海及重庆试点房产税的前3个月，两市住宅成交量分别下降46％和26％，而后房地产税对市场的影响逐渐减少，也并未遏制住上海和重庆的房价上涨的势头。

事实上，房地产税立法并不容易，其难度主要在于对房地产税开征的经济社会影响的判断，同时也涉及财税体系的重新梳理，以及社会财富分配和个人利益问题。

在房地产税征收之前，许多问题需要提前厘清。例如，中央财经大学财政税收研究所所长任强日前就曾表示，在讨论是否开征房地产税前，一定要首先明确，讨论的是以“调节”为目的的“窄税基”房地产税，还是以“取得财政收入”为目的的“宽税基”房地产税。

此外，还需慎重考量房地产税的征收范围，是针对增量还是扩展至存量，是覆盖新购房人群还是只是针对高端住宅，税率如何制定？同时，也需明确怎么界定免征群体，地方政府如何因地制宜等。

因此，作为房地产长效机制的组成部分，房地产税牵一发而动全身，更需要在全盘考量的基础上，辅之以地方的实际情况，客观上也要求稳妥推进，不能“一刀切”。