60岁的沈振梅一家，四代9人挤在静安区宝山路街道一处二级以下旧里内，做饭用液化气钢瓶、和邻居合用厨房、上厕所要用手拎马桶。对旧改，沈振梅盼了大半辈子。今年4月28日，宝山路街道31、149、150、152街坊旧改征收以高比例生效，沈振梅一家与其他1500多户居民终圆“旧改梦”。该地块项目的签约生效，也标志着静安区彻底消灭成片二级以下旧里，提前完成了“十三五”旧改目标。
静安区是上海中心城区，但也曾是上海棚户简屋比较密集的中心城区之一。2015年，闸北区与静安区“撤二建一”成立新静安，勾画出未来五年发展蓝图：旧改被作为最大的民生。近5年来，静安区积极在制度与手段上创新，用心、用脑、用力，让旧改跑出加速度。“十三五”期间，静安区消灭成片二级以下旧改地块共16块，约32.64万平方米，涉及征收居民约19690户。
敢“吃螃蟹”，让旧改居民早得益
2019年1月22日，静安区张园地块旧改征收基地内，当“张园地块正式生效”几个大字跃然屏幕上时，居民沸腾了。截至当天上午11时，张园居民签约率为97.15%，远超90%的生效比例。张园居民的新居梦成为现实，而百年张园也迎来保护性修缮。
张园地块内汇集多达28种不同建筑风格的石库门里弄住宅，多形式、独立式住宅的并置、巷弄空间的丰富格局，依然留存着浓郁的近代上海弄堂风貌，是珍贵的城市历史文化遗产资源。但由于超负荷、破坏性使用，造成建筑破损严重、居住环境差、生活质量低。旧改前，张园内仍有576户居民无卫生设施。为了保护好珍贵的历史文脉，改善区域内群众生活水平，2018年9月，静安区率先在张园实行保护性征收，走出了一条城市更新与历史文化保护相结合的征收新路。
在张园旧改征收生效后，将保留张园地块内几乎全部历史建筑，进行修旧如故的保护改造，恢复建筑肌理和建筑风貌，同时增加必要的道路绿化、地下管廊等基础设施，在张园地块内，原汁原味地呈现出高规格、多品类的上海石库门里弄建筑文化。
“制度创新是静安旧改的加速器。”静安区旧改办负责人说，“十三五”期间，静安区敢于“吃螃蟹”，承担了很多全市旧改政策先行试点，让静安旧改居民早得益。
2017年12月26日生效的北站新城，是“留改拆并举，以留为主”旧改新政试点项目，在时间紧、任务重的情况下，静安区坚持边试点、边规范，边推进、边完善。该地块旧改实现了二轮征询首日签约率99.58%的高比例，创造了中心城区大型旧改地块中的新速度，9000多名居民迎来崭新生活。在静安区出台的苏河湾“一河两岸”规划方案中，北站新城等在内的新增历史建筑超16万平方米将被保留。
2019年6月22日，洪南山宅地块集中签约当天12小时内居民签约率突破97%，创造全市大型旧改地块征收签约新纪录。洪南山宅地块是“市区联手、政企合作、以区为主”新模式下的首批旧改征收项目之一，静安区政府与市属国企联手推动该地块，解决了旧改征收融资难的问题。
静安区还通过积极推进市区联手土地储备、落实银行融资、吸引社会资金，最大限度保证了旧改资金供给，2016年以来，静安区投入旧改的资金高达1000多亿元；通过积极争取市属配套商品房，加快区域内配套安置房源建设，积极向市场购置房源等，全区建立了多层次的房源供应体系，保障了基地征收工作的顺利推进。
手法创新，确保征收公平公正
在宝山路街道31、149、150、152旧改征收基地，听说要旧改了，居民周老伯第一批进行了首轮征询签约。但疫情突如其来，他原本以为：二轮签约征询要耽搁了。
基地触摸屏、“E征收”软件、微信平台、LED屏幕、“云看房”，公布基地动态、测算标准、签约进度、房源使用、相邻居民安置方案选择等信息，征收组创新手段，将“云端”引入基地。“没想到，旧改推进一点没耽误。”周老伯说。
为确保旧改的公平公正、阳光透明，静安区创新手段与做法，成为旧改高比例生效、短时间内生效的重要保障。
静安区严格遵照“一把尺子量到底”“一个口子也不开”的原则，用完善的制度、严密的程序保证旧区改造的公平公正。加强顶层设计，进一步完善旧区改造的组织构架、管理体制、推进机制、人员配备等，做到统一计划管理、统一资金管理、统一房源管理、统一队伍考核、统一政策方案；还充分运用互联网、大数据等信息网络技术，改进旧改管理手段，如，构建区房屋征收全面信息化的统一信息管理系统，采用现场直播、二维码扫号等技术手段保证抽签、签约等工作的公平公正。
在如今推进的新旧改基地中，静安区推行“律师驻地”制度，要求基地聘请的律师和旧改人员一样实行“997”工作时间，随时为被征收居民提供法律服务。共有产权家庭结构复杂，内部多有矛盾，单打独斗做群众工作往往效果不佳，街道就实行“组团式服务”，由街道处级干部带队，组织居委会干部、征收事务所经办人员、司法所工作人员、人民调解员以及人大代表、政协委员等，以第三方的身份为有矛盾的家庭提供法律援助，化解因征收引发的家庭纠纷。
创新手段与做法的助力下，“十三五”以来，静安区北横通道（静安段）蕃瓜弄征收基地、115街坊、91街坊、南北通道二期、上海电影技术厂周边地块、北宝兴路基地、育群中学西块、武定路930弄14号中央特科旧址等8个征收基地，在签约期内实现了居民签约率100%，创下了静安旧改新历史。
将心比心，始终站在居民角度
推进旧改，要“设身处地、将心比心”，静安有一批懂政策、善攻坚、肯奉献的干部，始终设身处地站在旧改居民角度着想，贴心服务旧改居民。
张园是全市第一个实施保护性征收的项目。最初，居民的期望值特别高，相比其他基地居民签约积极性较低。静安区委书记陆晓栋带领一班干部坐镇基地，深入未签约居民家庭，一户一户跑、一家一家磨，最终在10天签约奖期内居民签约率超过了90%。
区旧改办是旧改推进的牵头总协调部门，干部主动积极作为、全力协调推进，与北站、曹家渡、宝山路、南京西路、芷江西路等街道一起，联合攻克一块又一块基地。如，宝山路街道257、258街坊是区内剩余旧改地块中最大、最难、最复杂的项目，经过数十轮协商谈判，最终达成合作框架和委托征收协议，2016年，重新启动旧改后，二轮征询签约率达到99.29%。
静安区还注重在旧改一线培养锻炼年轻干部。这几年选派了一批年纪轻、能力强、甘于奉献的干部充实旧改一线，进社区居委会、进在拆基地、进居民家庭，参与宣传动员、矛盾化解、安全保障等一线工作，让他们在旧改实践中明使命、转作风、强担当。
旧改，归根到底是为了居民的利益。在旧改中，静安干部尊重旧改居民的意愿，发挥居民主体地位。从群众意愿征询、征收安置方案形成，到征收过程监督、居民签约安置等，房屋征收各个环节都融合了群众的意愿和智慧，保障了群众在房屋征收中的主体地位。如，在华兴新城项目拉开后，基地先后召开近5000人次参与的各类座谈会180多场，在面积认定、补偿标准、托底保障、房源选定等各个方面吸收居民意见。
随着成片二级以下旧里改造任务的完成，静安区旧区改造进入新的发展阶段，今后改造的重点将转向零星地块。区领导告诉记者，按照市委、市政府的要求，静安区决心今年提前启动零星地块改造，力争受益居民再多一点、城区面貌改善力度再大一点，让静安的老百姓在旧改中能体验到更多的获得感。
本文来源：上观新闻
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