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上海这个中心城区最后一块二级以下旧改地块生效

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60岁的沈振梅一家,四代9人挤在静安区宝山路街道一处二级以下旧里内,做饭用液化气钢瓶、和邻居合用厨房、上厕所要用手拎马桶。对旧改,沈振梅盼了大半辈子。今年4月28日,宝山路街道31、149、150、152街坊旧改征收以高比例生效,沈振梅一家与其他1500多户居民终圆“旧改梦”。该地块项目的签约生效,也标志着静安区彻底消灭成片二级以下旧里,提前完成了“十三五”旧改目标。

静安区是上海中心城区,但也曾是上海棚户简屋比较密集的中心城区之一。2015年,闸北区与静安区“撤二建一”成立新静安,勾画出未来五年发展蓝图:旧改被作为最大的民生。近5年来,静安区积极在制度与手段上创新,用心、用脑、用力,让旧改跑出加速度。“十三五”期间,静安区消灭成片二级以下旧改地块共16块,约32.64万平方米,涉及征收居民约19690户。

敢“吃螃蟹”,让旧改居民早得益

2019年1月22日,静安区张园地块旧改征收基地内,当“张园地块正式生效”几个大字跃然屏幕上时,居民沸腾了。截至当天上午11时,张园居民签约率为97.15%,远超90%的生效比例。张园居民的新居梦成为现实,而百年张园也迎来保护性修缮。

张园地块内汇集多达28种不同建筑风格的石库门里弄住宅,多形式、独立式住宅的并置、巷弄空间的丰富格局,依然留存着浓郁的近代上海弄堂风貌,是珍贵的城市历史文化遗产资源。但由于超负荷、破坏性使用,造成建筑破损严重、居住环境差、生活质量低。旧改前,张园内仍有576户居民无卫生设施。为了保护好珍贵的历史文脉,改善区域内群众生活水平,2018年9月,静安区率先在张园实行保护性征收,走出了一条城市更新与历史文化保护相结合的征收新路。

在张园旧改征收生效后,将保留张园地块内几乎全部历史建筑,进行修旧如故的保护改造,恢复建筑肌理和建筑风貌,同时增加必要的道路绿化、地下管廊等基础设施,在张园地块内,原汁原味地呈现出高规格、多品类的上海石库门里弄建筑文化。

“制度创新是静安旧改的加速器。”静安区旧改办负责人说,“十三五”期间,静安区敢于“吃螃蟹”,承担了很多全市旧改政策先行试点,让静安旧改居民早得益。

2017年12月26日生效的北站新城,是“留改拆并举,以留为主”旧改新政试点项目,在时间紧、任务重的情况下,静安区坚持边试点、边规范,边推进、边完善。该地块旧改实现了二轮征询首日签约率99.58%的高比例,创造了中心城区大型旧改地块中的新速度,9000多名居民迎来崭新生活。在静安区出台的苏河湾“一河两岸”规划方案中,北站新城等在内的新增历史建筑超16万平方米将被保留。

2019年6月22日,洪南山宅地块集中签约当天12小时内居民签约率突破97%,创造全市大型旧改地块征收签约新纪录。洪南山宅地块是“市区联手、政企合作、以区为主”新模式下的首批旧改征收项目之一,静安区政府与市属国企联手推动该地块,解决了旧改征收融资难的问题。

静安区还通过积极推进市区联手土地储备、落实银行融资、吸引社会资金,最大限度保证了旧改资金供给,2016年以来,静安区投入旧改的资金高达1000多亿元;通过积极争取市属配套商品房,加快区域内配套安置房源建设,积极向市场购置房源等,全区建立了多层次的房源供应体系,保障了基地征收工作的顺利推进。

手法创新,确保征收公平公正

在宝山路街道31、149、150、152旧改征收基地,听说要旧改了,居民周老伯第一批进行了首轮征询签约。但疫情突如其来,他原本以为:二轮签约征询要耽搁了。

基地触摸屏、“E征收”软件、微信平台、LED屏幕、“云看房”,公布基地动态、测算标准、签约进度、房源使用、相邻居民安置方案选择等信息,征收组创新手段,将“云端”引入基地。“没想到,旧改推进一点没耽误。”周老伯说。

为确保旧改的公平公正、阳光透明,静安区创新手段与做法,成为旧改高比例生效、短时间内生效的重要保障。

静安区严格遵照“一把尺子量到底”“一个口子也不开”的原则,用完善的制度、严密的程序保证旧区改造的公平公正。加强顶层设计,进一步完善旧区改造的组织构架、管理体制、推进机制、人员配备等,做到统一计划管理、统一资金管理、统一房源管理、统一队伍考核、统一政策方案;还充分运用互联网、大数据等信息网络技术,改进旧改管理手段,如,构建区房屋征收全面信息化的统一信息管理系统,采用现场直播、二维码扫号等技术手段保证抽签、签约等工作的公平公正。

在如今推进的新旧改基地中,静安区推行“律师驻地”制度,要求基地聘请的律师和旧改人员一样实行“997”工作时间,随时为被征收居民提供法律服务。共有产权家庭结构复杂,内部多有矛盾,单打独斗做群众工作往往效果不佳,街道就实行“组团式服务”,由街道处级干部带队,组织居委会干部、征收事务所经办人员、司法所工作人员、人民调解员以及人大代表、政协委员等,以第三方的身份为有矛盾的家庭提供法律援助,化解因征收引发的家庭纠纷。

创新手段与做法的助力下,“十三五”以来,静安区北横通道(静安段)蕃瓜弄征收基地、115街坊、91街坊、南北通道二期、上海电影技术厂周边地块、北宝兴路基地、育群中学西块、武定路930弄14号中央特科旧址等8个征收基地,在签约期内实现了居民签约率100%,创下了静安旧改新历史。

将心比心,始终站在居民角度

推进旧改,要“设身处地、将心比心”,静安有一批懂政策、善攻坚、肯奉献的干部,始终设身处地站在旧改居民角度着想,贴心服务旧改居民。

张园是全市第一个实施保护性征收的项目。最初,居民的期望值特别高,相比其他基地居民签约积极性较低。静安区委书记陆晓栋带领一班干部坐镇基地,深入未签约居民家庭,一户一户跑、一家一家磨,最终在10天签约奖期内居民签约率超过了90%。

区旧改办是旧改推进的牵头总协调部门,干部主动积极作为、全力协调推进,与北站、曹家渡、宝山路、南京西路、芷江西路等街道一起,联合攻克一块又一块基地。如,宝山路街道257、258街坊是区内剩余旧改地块中最大、最难、最复杂的项目,经过数十轮协商谈判,最终达成合作框架和委托征收协议,2016年,重新启动旧改后,二轮征询签约率达到99.29%。

静安区还注重在旧改一线培养锻炼年轻干部。这几年选派了一批年纪轻、能力强、甘于奉献的干部充实旧改一线,进社区居委会、进在拆基地、进居民家庭,参与宣传动员、矛盾化解、安全保障等一线工作,让他们在旧改实践中明使命、转作风、强担当。

旧改,归根到底是为了居民的利益。在旧改中,静安干部尊重旧改居民的意愿,发挥居民主体地位。从群众意愿征询、征收安置方案形成,到征收过程监督、居民签约安置等,房屋征收各个环节都融合了群众的意愿和智慧,保障了群众在房屋征收中的主体地位。如,在华兴新城项目拉开后,基地先后召开近5000人次参与的各类座谈会180多场,在面积认定、补偿标准、托底保障、房源选定等各个方面吸收居民意见。

随着成片二级以下旧里改造任务的完成,静安区旧区改造进入新的发展阶段,今后改造的重点将转向零星地块。区领导告诉记者,按照市委、市政府的要求,静安区决心今年提前启动零星地块改造,力争受益居民再多一点、城区面貌改善力度再大一点,让静安的老百姓在旧改中能体验到更多的获得感。

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