<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 正文

土地管理法实施条例征求意见:赋予地方政府更多用地自主权

0
分享至

3月30日,自然资源部就《中华人民共和国土地管理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)公开征求意见。

《土地管理法实施条例》(以下简称《条例》)是《土地管理法》重要的配套法规。《土地管理法》修正案已于2020年1月1日起施行,在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面进行了较大幅度的完善,并作出了授权立法的规定。自然资源部认为,这些规定亟需在《条例》中对改革措施的具体操作程序和授权立法的具体内容进行明确。

此次公开征求意见的《条例》共计分为总则、国土空间规划、耕地保护、建设用地、土地的所有权和使用权的登记、监督检查、法律责任、附则,共8章71条。

在集体经营性建设用地入市方面,《条例》明确了集体经营性建设用地入市交易的要求和程序。使用集体经营性建设用地必须遵循节约集约的原则,优先使用存量建设用地,严格控制新增集体经营性建设用地规模。允许采取土地整治等方式进行区位调整,合理利用集体经营性建设用地。

同时,《条例》指出,优化建设用地审批内容,简化审批流程,按照“权责对等”的原则赋予地方政府更多的用地自主权。

具体而言,此次《条例》修订草案主要从五个方面作出了修改:

一是构建国土空间规划制度

修订草案明确国土空间规划的效力和内容,规定国土空间规划应当统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。其中涉及土地管理方面的主要内容应当包括国土空间格局、规划用地布局和用途管制要求等内容,明确建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和生态保护红线等要求(第四条)。 全国国土空间规划由国务院自然资源主管部门会同相关部门组织编制,报党中央、国务院审定。其他各级国土空间规划按照党中央、国务院的规定依法审批(第五条)。

二是完善最严格的耕地保护制度

修订草案将实践中行之有效的耕地保护制度写入条例,一是建立耕地保护补偿制度。《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)明确提出加强对耕地保护责任主体的补偿激励,积极推进中央和地方各级涉农资金整合,按照“谁保护、谁受益”的原则,加大耕地保护补偿力度。为此,修订草案明确国家建立耕地保护补偿制度,具体办法由国务院财政部门会同有关部门制定。(第十二条)。二是明确耕地保护责任主体。加强耕地保护,必须首先明确耕地保护的责任主体。修订草案规定省级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人,国务院对省级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核,考核内容包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量等级以及占用耕地补偿情况等(第十三条)。

三是优化建设用地审批制度

修订草案贯彻党中央、国务院决策部署,优化建设用地审批内容,简化审批流程。一是统筹城乡用地计划管理。改革土地计划管理制度,将年度建设用地供应计划纳入土地利用计划。规定各级人民政府应当加强土地利用计划管理,实行建设用地总量控制。县(市)人民政府应当将集体经营性建设用地纳入年度建设用地供应计划作出合理安排(第十五条)。二是按照“权责对等”的原则赋予地方政府更多的用地自主权。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市,涉及将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,国务院可以授权省、自治区、直辖市人民政府批准;属于省、自治区、直辖市人民政府批准权限的农用地转用,省、自治区、直辖市人民政府可以授权设区的市、自治州人民政府批准(第二十一条)。三是将先行用地写入条例。规定国家和省级能源、交通、水利、军事设施等重大项目中,控制工期的单体工程和受季节影响或者其他重大因素影响急需动工建设的工程,可以向省级以上人民政府自然资源主管部门申请先行用地(第二十六条)。四是简化建设用地审批的材料。为解决地方政府反映强烈的建设用地审查报批材料复杂等问题,对现行“一书四方案”(建设用地呈报书和农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案)进行了合并调整,整合为农用地转用方案和土地征收申请,并明确有批准权的政府对农用地转用方案和土地征收申请审查的要点(第二十一条、第二十二条、第三十二条)。

四是巩固农村土地三项制度改革成果

修订草案在《土地管理法》的基础上,进一步对农村土地“三块地”改革成果予以巩固。一是以维护农民权益为核心对土地征收程序进行了细化。明确土地现状调查、社会稳定风险评估、公告、听证、补偿登记和签订协议等法定程序的具体实施要求。主要包括:发布土地征收启动公告,开展土地现状调查和社会稳定风险评估(第二十八条);组织编制征地补偿安置方案,并进行公告、听证(第二十九条、第三十条);签订征地补偿安置协议,对少数不同意补偿安置协议的农民作出征地补偿安置决定(第三十一条);征地补偿费用的构成与预存制度(第三十五条)。二是明确集体经营性建设用地入市交易的要求和程序。使用集体经营性建设用地必须遵循节约集约的原则,优先使用存量建设用地,严格控制新增集体经营性建设用地规模。允许采取土地整治等方式进行区位调整,合理利用集体经营性建设用地(第三十六条)。明确集体经营性建设用地入市必须符合国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,必须产权明晰、已依法办理土地所有权登记,具备开发建设所需基础设施配套等基本条件(第三十七条)。规定了入市方案编制和审查要求,土地所有权人应当将集体经营性建设用地出让、出租等方案和农村集体经济组织决议情况报县(市)人民政府审查。符合规定的,由县(市)人民政府纳入年度建设用地供应计划(第三十九条、第四十条)。三是保障农村村民的宅基地权益。要求在市县、乡(镇)国土空间规划和村庄规划中,科学划定宅基地范围(第四十五条)。明确了宅基地申请的程序,以及对宅基地自愿有偿退出和盘活利用的要求(第四十六条、第四十七条)。

五是将实践中的成熟经验写入条例

一是增加了土地储备的规定。土地储备是强化对建设用地市场调控和保障能力,确保“净地出让”,促进土地资源高效配置和合理利用的重要措施。修订草案明确政府储备的土地应当产权清晰,供应前应当完成前期开发,具备动工开发条件(第十九条)。二是完善临时用地规定。临时用地是指建设项目施工、地质勘查等需要临时使用的土地。修订草案对临时用地的审批程序和使用要求作出了规定,明确临时用地由县(市)人民政府自然资源主管部门批准,期限一般不超过二年。建设周期较长的交通、水利、能源等基础设施建设使用的临时用地,经批准可以延期一次,期限不超过二年(第二十四条)。三是进一步完善土地督察的法治保障。明确了土地督察的内容、方式、督察意见和建议的提出和整改等(第二条、第五十五条、第五十六条)。

相关推荐
热点推荐
唐山网红“王子墨”去世,年仅26岁,死因细节曝光,一语成谶

唐山网红“王子墨”去世,年仅26岁,死因细节曝光,一语成谶

小人物看尽人间百态
2025-02-18 21:07:25
马斯克20万块GPU炼出Grok-3,暴击DeepSeek R1数学屠榜!疯狂复仇OpenAI

马斯克20万块GPU炼出Grok-3,暴击DeepSeek R1数学屠榜!疯狂复仇OpenAI

新智元
2025-02-18 14:51:45
曝陈晓离婚原因!疑陈妍希出轨照片曝光,卓伟曾暗示"孩子非亲生"?

曝陈晓离婚原因!疑陈妍希出轨照片曝光,卓伟曾暗示"孩子非亲生"?

派大星纪录片
2025-02-18 16:46:45
赢得对手尊重!澳大利亚队长赛后主动找到蒯纪闻,热聊+拥抱致意

赢得对手尊重!澳大利亚队长赛后主动找到蒯纪闻,热聊+拥抱致意

直播吧
2025-02-18 21:31:45
DeepSeek评选出的唐诗十大排行榜,第一竟然是它,你认可吗?

DeepSeek评选出的唐诗十大排行榜,第一竟然是它,你认可吗?

长风文史
2025-02-17 13:53:36
关于《哪吒2》,周星驰连发10遍!

关于《哪吒2》,周星驰连发10遍!

环球时报新闻
2025-02-19 00:02:21
“我不会让孩子看哪吒”,北大妈妈公开抵制,看到她所学专业释然

“我不会让孩子看哪吒”,北大妈妈公开抵制,看到她所学专业释然

熙熙说教
2025-02-18 19:09:08
雷军在《新闻联播》中紧张到搓手,真的是每次正经中意外的搞笑笑

雷军在《新闻联播》中紧张到搓手,真的是每次正经中意外的搞笑笑

祝晓塬
2025-02-19 08:10:10
90天重返25岁?以色列科学家:吸100%高压氧后,老化细胞减少37%

90天重返25岁?以色列科学家:吸100%高压氧后,老化细胞减少37%

科学认识论
2025-02-18 18:45:59
参加高规格座谈会的31位民企老总是谁?透露哪些科技新方向

参加高规格座谈会的31位民企老总是谁?透露哪些科技新方向

南方都市报
2025-02-19 07:43:49
网红顾茜茜自曝日入30多万 业内人士:正常 但近七成主播月收入在3000元以下

网红顾茜茜自曝日入30多万 业内人士:正常 但近七成主播月收入在3000元以下

封面新闻
2025-02-18 17:07:22
62岁星爷cos哪吒!隔空喊话导演:你吃了我多少梗

62岁星爷cos哪吒!隔空喊话导演:你吃了我多少梗

祝晓塬
2025-02-19 04:18:21
均价只有380块?国产轮胎的悲哀:只要预算够,车主只买米其林!

均价只有380块?国产轮胎的悲哀:只要预算够,车主只买米其林!

少数派报告Report
2025-02-19 06:42:50
鹤童一出场,就暗示无量仙翁有问题,你看出来了吗?

鹤童一出场,就暗示无量仙翁有问题,你看出来了吗?

晓徙娱乐
2025-02-18 07:16:45
4-2!5-2!亚冠神剧:6队出线3队出局,中超3强必有2队晋级

4-2!5-2!亚冠神剧:6队出线3队出局,中超3强必有2队晋级

叶青足球世界
2025-02-18 22:08:32
正月还没过完,已有3位明星被抓!官媒发文怒批,都不值得同情

正月还没过完,已有3位明星被抓!官媒发文怒批,都不值得同情

飞杨电影
2025-02-19 04:40:28
座谈会“葛优瘫”上了热搜,这个坐姿的松弛感或许才是关键信息!

座谈会“葛优瘫”上了热搜,这个坐姿的松弛感或许才是关键信息!

拾月热
2025-02-18 13:58:33
Deep Seek暴击 广东追不上深圳,湖北留不住武汉,江苏卷不过自己

Deep Seek暴击 广东追不上深圳,湖北留不住武汉,江苏卷不过自己

宇哥看世界ii
2025-02-18 15:38:39
暴跌至个位数!今年跌“最狠”,想买的抓紧了!网友:从来没这么便宜过…

暴跌至个位数!今年跌“最狠”,想买的抓紧了!网友:从来没这么便宜过…

鲁中晨报
2025-02-18 17:27:07
民营企业家会,坐姿随意的虞仁荣,通宵打麻将第二天竞赛得第一!

民营企业家会,坐姿随意的虞仁荣,通宵打麻将第二天竞赛得第一!

杨哥历史
2025-02-18 11:21:51
2025-02-19 10:56:49

上海房产

洞见中国房地产市场的未来趋势与机遇——第一太

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

牛弹琴:俄乌冲突出现戏剧性转折 乌克兰出离愤怒

头条要闻

牛弹琴:俄乌冲突出现戏剧性转折 乌克兰出离愤怒

财经要闻

特朗普拟对芯片汽车医药行业加征25%关税

体育要闻

这支陌生的中国队,请继续进攻吧!

娱乐要闻

周星驰大胆cos哪吒造型,林子聪表情亮了

科技要闻

宇树员工:机器人价格未来有望降到三四千元

汽车要闻

两种电池可选 小米YU7最大续航820km

态度原创

时尚
旅游
亲子
本地
家居

“毛衣+阔腿裤”慵懒舒适又高级,这样穿赢麻了!

旅游要闻

当南方热衷造雪

亲子要闻

怀孕24周在肚子里做手术?解开缠在胎儿身上的“带子”

本地新闻

非遗版春节|新春青岛行,是谁闯入了动漫世界?

家居要闻

木质铺装 创造适宜生活

无障碍浏览 进入关怀版