21世纪经济研究院研究员刘美琳
疫情汹涌来袭，聚集了大量人口的城市群如何应对？
截至2月6日24时，全国新型冠状病毒感染的肺炎病例累计确诊31161例，这一数字已接近2003年非典确诊人数的4倍。
城市持续吸引着人口流入，城市群更是容纳了众多人口。当前，“十三五”规划纲要提及的19个城市群以25%的土地集聚了中国75%的人口。非常时期，城市群作为人口高度集聚、商业活动频繁、交通网络密布的区域单元，正面临着严峻的防控压力与社会风险。
中国各大城市群处于不同的建设阶段，呈现出不同的人口经济特征。因此，不同的城市群受到疫情的影响不同，其防控策略的重点也应有所差异。
在此背景下，21世纪经济研究院选取了长三角、珠三角、京津冀、成渝四大城市群作为研究对象，重点分析四大城市群中的11座重点城市（上海、南京、杭州、合肥，广州、深圳，北京、天津、石家庄，成都、重庆）。研究将结合最新全国人口迁徙和疫情感染情况，从交通、人口、经济、医疗四大维度展开，借此对疫情的后续影响进行评估。
交通：珠三角、长三角、成渝是热门迁入地
城市的交通运输，可分为内部和外部的交通往来。
先来看内部交通。地铁是都市居民出行最重要的公共交通工具之一，城市群的疫情防控水平，也与区域内地铁建设情况息息相关。
整体而言，长三角开设地铁的城市数量最多，同时也是获准修建城市轨道交通最多的城市群，上海、南京、无锡、杭州、苏州、宁波、合肥等都已开通地铁。企业复工之后，长三角城市群在交通工具上的防控压力相对显著。
另外，各城市群内部的核心大城市、节点城市也需要进一步关注。根据《中国城市轨道交通2018年度统计和分析报告》，北京、上海、广州、深圳和成都2018全年城市地铁客运量排在前五位，均为所在城市群内的核心城市，其中北京、上海、广州客运量全部在30亿人次之上。
为阻断疫情，各地已加快出台措施，严防疫情通过交通工具传播。
以广州为例，目前已制定疫情防控专项方案并成立疫情防控小组。地铁内部综合采取加强通风、消毒等多种措施，1月22日起开始陆续对全线网所有安检点（含广佛线）启动体温检测，配置体温仪。
疫情之下，北京、宁波、天津、南京等多个城市的地铁运营都已进行调整。
再看外部交通情况，即城市与城市之间的来往。根据百度地图迁徙大数据，在2020年除夕前这一周，迁出人口数量最多的城市重点集中在珠三角、长三角和成渝城市群，深圳、北京、上海、广州、成都是迁出人口数最多的五个城市。此外，东莞、郑州、杭州、西安等城市也是春节前流出人口较多的城市。
温州的情况较为特殊，春运期间输入了大批的武汉返温人士。1月29日，温州市副市长汤筱疏在新闻发布会上表示，确诊人数猛增与武汉返温的人员基数大有关联，在武汉经商、就学和务工的，有18万温州人。即便在武汉封城后的1月23日至27日5天中，仍有1.88万人从湖北特别是武汉到达温州，平均每天有3600多人。
与节前热门迁出地相对应的是，人口已于近期开始回流，上述城市正在转变为热门迁入地。
2月6日，全国热门迁入地前五的城市分别为上海（4.58%）、深圳（3.73%）、成都（3.64%）、广州（3.56%）、北京（3.06%）。从热门迁入地前十名来看，珠三角4城深圳、广州、佛山、东莞上榜，长三角两城上海、苏州上榜，西部成渝两城均上榜。
近期热门迁入地集中于珠三角、长三角、成渝三大城市群，随着人口进一步回流，上海、深圳、广州、成都、重庆等区域核心城市都将迎来明显的防控压力，须提前采取措施来应对人口的大规模回流。
总体而言，广东省、四川省、江苏省为前三热门迁入省份，尤其是广东省，以全国19.69%的目的地比例大幅超过第二名的四川（9.33%）。这也意味着，相比其他城市群，珠三角城市群的疫情防控挑战最为严峻。截至2月6日24时，广东省累计报告新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例已经破千，为1018例。
从城市群角度看，珠三角城市群的人口集聚度也在继续加大。甘俊摄
人口：珠三角密度大且构成复杂
21世纪经济研究院梳理人口密度、人口规模和外来人口比重发现，珠三角与其他城市群相比，潜在的疫情防控压力较为明显。
广东省统计局《2018年广东人口发展状况分析》中指出，2018年，广东省常住人口数量继续居全国首位，占全国人口总量的8.13%，人口密度为全国的4.35倍。人口流动保持活跃态势，以青壮年为主的规模庞大的跨省流动人口改变了户籍人口年龄结构。
从城市群角度看，珠三角城市群的人口集聚度也在继续加大。珠三角同时坐拥广州、深圳两个一线超级城市，人口虹吸能力强劲。2018年，广深人口分别比上年净增40.60万人和49.83万人，两市常住人口增幅高达同期珠三角核心区常住人口增量的60.11%。
21世纪经济研究院梳理发现，珠三角“双子星”广州和深圳的人口密度明显高于其他城市群核心城市，且外来人口占比较高。
2017年，深圳、成都、广州是11座重点城市中人口密度最高的三城，依次高达6272、6003、5645人/平方公里。继续考察2018年外来人口比重（非户籍人口占比）可以发现，成都的非户籍人口占比仅为9.6%，而深圳、广州分别为65.1%、37.8%，人口结构相对更加复杂、人口流动性高，排查人口动向的难度可想而知。
基于新型冠状病毒传染性较高的特点，再叠加人口集聚度进一步加大，珠三角城市群的疫情防控挑战形势严峻。
医疗：珠三角经验多，成渝硬指标强
不过，经历过非典的珠三角，在应对本次疫情时也掌握着更多的主动权。
广东省卫健委在近日举行的疫情新闻发布会上介绍，目前全省收治床位数共有8095张，收治床位数量充足。此外，按照“宁可备而无用，不可用而无备”的原则，广东省已依应急预案，在广州、深圳、珠海、佛山、东莞等市做好建设临时救治医院的准备，在应急调剂机制下，床位还可以不断增加。
在2003年的非典疫情中，以广州为代表的珠三角城市群几乎全部处于疫情抗击一线，留下丰富的抗疫经验。回顾本次疫情，广州在国内同级别城市中以最快速度发布了《致广大来穗的湖北、武汉朋友的一封信》，其敏感度可见一斑。另外，在武汉封城当日，广州就发布全市动员令，对所有湖北特别是武汉来广州的旅客，进行主动寻找、观察、追踪。
非常时期的敏感度，与长年累月的专业素养，以及地方政府的警醒与支持都有关系。根据复旦大学医院管理研究所发布的“2018年度中国医院专科综合排行榜”，广州医科大学附属第一医院在呼吸科专榜上排名第一，声誉标化指远超其他上榜医院。《广东省2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》指出，广州将安排5亿元经费，支持创建广州呼吸中心、肿瘤中心、肾病中心等三大世界国际医疗中心。
广州虽然外来人口众多，但人均医疗资源依旧占优。以2017年为例，即使当年的常住人口高达1449.8万，在每千人医院床位数和每千人执业（助理）医师数这两项指标上，广州依旧名列前茅，在11城中分别位列第三和第四。
深圳的每千人医院床位数在11城中垫底，2017年每一千名常住人口仅有3.2个医院床位，较广州低近2.5个床位。不过，深圳版“小汤山”已经开建。在深圳市第三人民医院二期建设工地上，施工队伍正连夜抢建，预计项目面积将超过60000平米，建成后可以新增1000张床位。
成渝城市群的医疗实力同样值得关注。成都的医疗实力尤其雄厚，在2017年的每千人医院数、每千人医院床位数和每千人执业(助理)医师数三项指标上表现亮眼，分别位列第一、第一、第三。与此同时，成都还坐拥代表中国顶级医疗水平的华西医院。根据复旦大学医院管理研究所发布的上述排行榜，华西医院仅次于北京协和医院，综合实力位居全国第二。
经济：城市群均受冲击，考验财政实力
疫情之下，需求和供给出现双降，投资、消费、出口均受明显冲击。毫无疑问，每个城市群的经济运行都将遭遇挑战。
消费方面，防控疫情需要避免人口流动和聚集，将大幅降低消费需求，以批发零售、旅游、餐饮、文化娱乐等为代表的服务性产业将受到极大抑制。
由于疫情期间需在家隔离，直接切断了人与人之间的高频接触，旅游、餐饮、文化娱乐等服务性产业受疫情冲击显著。
2018年全年，社会消费品零售总额前五城分别为上海、北京、广州、重庆和成都。上海、北京分别高达12668.7亿元和11747.7亿元，与第三位的广州（9256.2亿元）拉开较大距离，在本次疫情中将遭受明显冲击。
此外，2018年成都、合肥、石家庄、杭州的社零消费总额同比均高居9.0%及以上，高速增长的消费态势也将受到此次疫情波及。
产业方面，由于企业停工减产，制造业、房地产、基建投资短期基本停滞，尤其是长三角、珠三角等沿海城市群，由于世界卫生组织（WHO）通报本次新型冠状病毒肺炎疫情构成国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC），外向型经济发达的区域将受较大影响。
长三角、珠三角沿海城市群由于贸易依存度较高，其制造业将遭受更大的冲击。深圳、上海、广州参与全球化的程度较高，在货物出口总额上遥遥领先，2017年货物出口额分别为2443.6亿、1936.4亿、853.2亿美元，疫情之下出口订单或将迎来较大影响。相比之下，重庆、成都、合肥、石家庄等内陆城市在出口方面受影响相对较小。
需要注意的是，疫情也是对城市公共财政收入的重大考验。财力雄厚的城市将更容易渡过难关，也更有实力支持企业复产和经济景气度的恢复。
基于各地2018年统计公报，11城的公共财政收入排名为上海、北京、深圳、重庆、天津、杭州、广州、南京、成都、合肥、石家庄。上海以7108.1亿元位列第一，与第二的北京（5785.9亿元）、第三的深圳（3538.4亿元）梯度明显。
值得一提的是，2018年长三角城市群以17.9万亿元的GDP总量一骑绝尘，居全国城市群之首，同时坐拥6座跻身GDP万亿俱乐部的城市，不但整体财政实力非常雄厚，而且区域一体化程度较高，更有利于城市群内部“抱团取暖”。
综合以上四方面的论述，21世纪经济研究院认为，无论从复工潮回流量、人口密度、人口构成复杂度还是交通枢纽度来看，相比其他城市群，珠三角城市群正面临着最为严峻的挑战。与此同时，由于2003年抗击非典留下许多宝贵经验，且有包括钟南山院士在内的顶级医疗团队坐镇，目前的疫情防控局面较为主动。
长三角城市群虽然财政实力雄厚，核心城市的医疗综合实力强大，但同时该区域内已出现温州等单点爆发城市，需格外警惕。
京津冀城市群当前情况略好于其他城市群。截至2月6日24时，京津冀三地累计确诊病例547例，其中北京市占比过半，累计确诊病例297例。需要注意北京外来人口比例高达36.2%（2018年），随着复工潮人口回流，北京的潜在疫情防控风险需进一步关注。
成渝城市群虽然人均医疗实力占优，但毗邻湖北省的重庆市目前确诊人数处于高位，已进入本地感染发病为主的阶段，形势依旧较为严峻。
本文来源：21世纪经济报道
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