中央经济工作会议解读：稳字当头·创新改革

胡敏 中央党校（国家行政学院）研究员

2020年是我们即将完成“十三五”规划，着手编制“十四五”规划的关键一年，是实现全面建成小康社会顺利收官，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年。在这一重要时点上召开的2019年中央经济工作会议，认真总结2019年经济工作，深入分析当前经济形势，全面部署明年经济工作，在顺应时势中把握发展大势，在鼓舞士气中坚定必胜信心，在凝聚共识中开创美好未来，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，具有重大而深远的意义。

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坚持稳字当头，把握好“四个必须”，扎实做好“六稳”工作

中央经济工作会议明确指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头。这为明年经济工作定下了总基调。如何深入理解和把握这个“稳”字，对做好明年经济工作十分关键。笔者认为，可从这三个方面看——

强调“稳”字当头要从“时”上认识。2020年是“十三五”规划实施的收官之年和全面建成小康社会的收官之年。在这个重要年份我们必须保持经济运行在“稳”的合理区间。2019年经济下行压力明显加大，但经过各方面努力，我国经济增长依然保持在6.0%-6.5%的增长区间，这为2020年实现“两个翻一番”目标奠定了基础。明年经济增速依然要保持在6%左右，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，才能实现全面建成小康社会的目标。

强调“稳”字当头也要从“势”上谋划。中央经济工作会议对当前国际国内形势作出清醒判断：国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大；世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。尽管如此，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势并没有改变。只有确保经济稳中有进，才能应对和战胜错综复杂的国际国内形势带来的各种风险挑战，才能稳定市场预期、稳定人心、稳定经济发展的信心。

强调“稳”字当头更要从“治”上把握。党的十八大以来，党中央深刻认识到，中国经济发展已经进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，这是做好经济工作的出发点。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是这些年来我国经济发展的大逻辑，必须始终坚持稳中求进的工作总基调。这个工作总基调已经被作为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论。稳是大局，需要在战略上构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力，搞好顶层设计，把握好改革节奏和力度，久久为功；稳又要进，需要在战术上着眼化解突出矛盾，抓落实干实事，注重实效，步步为营。

这次中央经济工作会议又从认识论层面将“稳中求进”进一步提炼概括为经济治理的“四个必须”，就是在宏观政策选择的方向上，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，注重提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，科学稳健地把握好逆周期调节力度；在宏观政策选择的策略上，要注重全局观念，在多重政策目标上把握动态平衡，防止产生政策效能的相互抵消，切实优化经济治理方式、提高经济治理能力；在政策施力的重点上，要激发和增强微观主体活力，以供给侧结构性改革最大程度地激发内生发展动力、释放市场潜能和市场主体的创新力竞争力；同时，所有的宏观政策和改革政策，都要坚守底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

这“四个必须”，既是对近年来党中央领导经济工作基本经验的一个全新概括，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本精髓，又是应对复杂形势治理好经济必须把握的战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维的认识统一。

“稳中求进”落实到明年的经济工作，就是要继续扎实做好“六稳”工作。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”举措的落脚点是稳增长。今年以来，“六稳”工作有了成效，明年还要进一步完善和强化，重点在抓好十个方面工作。中央经济工作会议在“六稳”方面提出“十个要”都是聚焦当前经济运行中的突出矛盾和重点环节，做好这“十个要”就能确保全面建成小康社会。

着力创新改革，坚定贯彻新发展理念，稳步推进高质量发展

做好明年经济工作，中央经济工作会议部署了六项重点任务：一是坚定不移贯彻新发展理念；二是坚决打好三大攻坚战；三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善；四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；五是着力推动高质量发展；六是深化经济体制改革。

这六项重点任务，紧扣全面建成小康社会目标任务，具体化为45项改革、发展、稳定任务，指明了明年经济工作路线图，不仅阐明了发展理念，又明确了经济工作思路；既确定了宏观政策取向，又指明经济改革的主要方向，体现政策布局的前瞻性、针对性、有效性，突出改革布局的问题导向、目标导向、结果导向，着力发展布局的抓重点、补短板、强弱项。

完成好这六项重点任务，关键在理念、关键在创新和改革、关键在制度建设。

今年中央经济工作会议再一次重申党的十八大以来我们牢固树立的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。强调新时代抓发展，必须更加突出发展理念；必须紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上；要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。理念是行动的先导，只有坚定不移以新发展理念为新的指挥棒，才能推动我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

实现经济高质量发展，又必须以创新驱动和改革开放为两个轮子。这就要在深化供给侧结构性改革上持续用力，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。去年中央经济工作会议提出深化供给侧结构性改革要坚持“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，明年还要围绕这“八个字”做文章，进一步巩固“三去一降一补”改革成果，切实增强经济发展韧性，着力开掘新经济新业态性产业带动的市场消费潜能；不断提升产业向高附加值产业链延伸的水平；加大力度畅通国民经济循环。与此同时，要深化经济体制改革，按照十九届四中全会提出的要求，坚持和完善社会主义基本经济制度，加快建设高标准市场体系，着力在完善产权制度、完善要素市场化配置和完善公平竞争制度方面发力，在构建更加统一、开放、竞争、有序的市场建设上用力，以创新驱动缔造新技术、新业态、新基建、新模式等新动力增长源，以改革开放形成微观主体有活力、市场机制有效、宏观调控有度的经济体制。

现代化经济体系建设还要求以经济治理体系和治理能力现代化为支撑。中央经济工作会议强调，各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。今年以来，我们经济运行中许多的矛盾和症结，归根结底还在于市场制度建设的不健全和经济治理能力的欠缺，必须不断优化经济治理方式，切实提升经济治理能力。

实现圆满收官，确保发展成效得到人民认可，经得起历史检验

实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。要实现全面建成小康社会圆满收官，兑现党对人民的庄重承诺，不只是在经济指标上实现“两个翻一番”的数量指标，最重要的是要让人民生活有实实在在的质的改善，让全面建成小康社会的成果体现在人民群众的获得感、幸福感和安全感提升上。

为此，中央经济工作会议提出，明年要坚决打好三大攻坚战。“小康路上一个都不能少”。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，要建立机制及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶；要坚持方向不变、力度不减，打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。要压实各方责任，保持宏观杠杆率基本稳定，确保不发生系统性经济金融风险。

中央经济工作会议提出，要确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。根本上就是要加快补齐民生短板，实质性地解决好广大群众普遍反映的在就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的困难。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好社会政策的托底，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要突出抓好重点群体就业工作，有效解决进城务工人员子女上学难问题，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，加大城市困难群众住房保障工作，还要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，通过全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，让高房价的重负减下来。

明年经济工作的大政方针已定，任务艰巨，责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心，锐意进取，更加凝神聚力集中力量办好自己的事情，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。