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“稳字当头”下,明年金融、房地产政策将迎变局

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“稳字当头”下,明年金融、房地产政策将迎变局


12月10-12日,一年一度的中央经济工作会议在京举行,会议总结2019年并部署2020年经济工作。与一周前的政治局会议对比,会后通告中有关“稳”的用词升格了,非常罕见的使用了“稳字当头”的表述。这在过去七年的中央经济工作会议通稿中都未曾见过,很可能是这一覆盖高层人数最多的高规格会议在持续3天的讨论后作出的调整。

怎么稳?解析通稿,可以发现,一直备受关注的金融、房地产政策将迎来变局。

三大攻坚战的排序发生变化,金融体系被判定为总体健康,金融业或将迎来小阳春。“三大攻坚战”自2017年首次出现在中央经济工作会议通稿后,第一次被列为第二年的工作重点。此次会议通稿将“坚决打好三大攻坚战”列为第二项任务,其中,打好“防范化解重大风险”攻坚战从2017年、2018年的第一位降到2020年的第三位。经过两年整改,中央认为金融体系“具备化解各类风险的能力”,要求“保持宏观杠杆率基本稳定”,这也意味着杠杆的紧缩性政策将告一段落。

对于备受关注的房地产政策,会议通稿用词也发生了不少变化。2016年以来出现在中央经济工作会议中有关房地产发展的“长效机制”,进一步丰富细化为“长效管理调控机制”,并一连用了三个“稳”字来界定这一机制——“稳地价、稳房价、稳预期”。虽然通稿仍然强调,“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”,但是,考虑到“全面落实因城施策”,稳字也可以同时适用在两个方向上,土地流拍严重、房价下降幅度较大的城市可能会出台维稳政策。

在“稳字当头”下,财政和货币政策力度可能会较2019年有所加大,但是,只要经济没有出现超预期下滑,很难有显著地刺激性政策推出。

从用词上来看,财政政策不会有去年那样的“更大规模的减税降费“,地方政府专项债规模也难有去年那样的“较大幅度”增长。财政政策将更多地通过支出结构的调整来拓展政策空间。通稿明确提出“要大力提质增效“、“更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障” 。

货币政策将更加重视信贷的作用。通稿没有像去年那样要求“提高直接融资比重”,反而要求“货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应”,明确指出要“增加制造业中长期融资”。对于融资贵的问题,可能会更多的通过结构性改革的办法而非通过直接降息来加以解决。2019年的“松紧适度”微调为2020年“灵活适度”,为配合融资需求,货币供给量可能会有所增加。

需要强调的是,尽管稳增长升格,但是这并不意味着有关政策力度会非常大,底线思维仍然贯穿此次会议通稿。民生在来年工作重点中的位置上移,2020年位列第三,过去几年则大多在比较靠后的位置。财政上也首次强调要“支持基层保工资、保运转、保基本民生”。

通稿很多地方异于往年惯例,似乎在缓冲“稳增长”升格后有关政策调整可能引发的过度解读,以避免释放强刺激信号。这表明中央仍然在短期增长与长期发展、结构调整之间努力寻求平衡。

通稿多处表露出宏观调控要兼顾逆周期调节与结构性改革。比如,“把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程”、“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”、“引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域”等。

在2020年的六大重点工作中,除了“深化经济体制改革” 与往年一样,“新发展理念”与“高质量发展”非常罕见地出现在其中。在过去几年的中央经济工作会议通稿中,二者都是以方向性、纲领性的形式出现的,而这次中央明确提出“坚定不移贯彻新发展理念”是第一大工作重点,“着力推动高质量发展”是第五大工作重点。

这两个看起来比较长期的、似乎遥远的概念以一个非常扎实的姿态出现。在“着力推动高质量发展“的任务下,汇集了按惯例会分散在来年几项工作重点中的施策落脚点,从三农到生猪,从科技到战略性产业,从制造业到数字经济,从企业成本到僵尸企业,从生产型服务业到生活型服务业,从”一老一小“到旅游体育健身,从战略性、网络型基础设施到区域发展战略,等等,不一而足。由此入手,既是补短板,又能促进短期经济增长。

而新发展理念作为首个工作重点,凸显了中央对当前各级政府领导经济工作方式的重视,也是对刚刚举行的政治局会议要求的“改进领导经济工作的方式方法”的细化。2018年中央经济工作会议也曾笼统地提出,要“提高党领导经济工作能力和水平”。此后一年,有关问题并没有得到显著改善,甚至有新的问题爆出,如生猪价格因为产业布局调整遭遇非洲猪瘟而暴涨。

中央对宏观调控的反省也越来越明晰具体,更加强调协调、配合。会议指出,“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力”,“必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡”,“要树立全面、整体的观念”。

值得关注的是,中央经济工作会议首次提出“重大政策出台和调整要进行综合影响评估”,“要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度“,同时要求“遵循经济社会发展规律”。此外,“坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义”等犀利用词也非常罕见地出现在中央经济工作会议通稿上。

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