社科院：要防止房地产价格大起大落

“2020年需要全面做好‘六稳’工作，使用好逆周期调节工具。只要保持就业稳定、居民收入增加、经济发展质量逐步提高，至于2020年经济增速在6%左右，是略高还是略低，都是可以接受的，都可以确保全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官。”社科院工业经济研究所副所长李雪松表示。

12月9日，中国社科院2020年《经济蓝皮书》发布会暨中国经济形势报告会在京举行，李雪松代表社科院中国宏观经济研究中心课题组介绍了主报告内容。

临近年末，当部分机构在争议2020年中国经济是否要“保6”这个问题时，社科院课题组给出了他们的答案。

社科院经济蓝皮书指出，2019年中国经济运行总体平稳，下行压力有所加大，在国内一系列“六稳”政策和改革开放措施作用下，全年有望实现6.1%左右的增长，在全球主要经济体中表现比较好。在国内加大逆周期调节和加大改革开放力度的综合作用下，预计2020年中国经济增速在6%左右。

社科院报告建议，2020年的中国应实施一套组合性的政策，包括加强逆周期调节、大力推动改革开放创新、管控好内外风险。风险防范方面，建议建立高风险金融机构市场化处置机制，防止房地产价格大起大落，还要缓解地方政府财政收支平衡压力。

经贸摩擦对我国就业影响低于预期

2019年我国经济预计增长6.1%，增速比2018年低0.5个百分点，经济下行压力有所加大。三季度经济增速录得6%，今年逐季回落的态势下，市场机构在讨论四季度经济是否会“破6”的同时，2020年经济增速是否要“保6”的讨论也颇多。

这与世界经济的运行态势相一致，2019年全球经济贸易增速显著放缓，主要发达经济体增速一直在下行，美国、欧元区增速降幅较大。像美国经济增速从2018年的2.9%下行到今年的2.2%，回落幅度达到0.7个百分点。

社科院经济蓝皮书认为，目前全球的产业链、供应链、价值链紧密相连，密切程度远高于十年前。2018年以来，美国发起了经贸摩擦，对2019年全球贸易和全球制造业增速的影响，远大于过去在产业链不够密切时的影响。

像中美相互加征关税之后，不仅中美间的贸易下降，而且通过产业链传导到日本、韩国、欧盟，日本、韩国、欧盟贸易的下降幅度甚至比中美还要大。

通过采取一系列逆周期政策，我国经济总体保持平稳，尤其是就业形势稳定。今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前完成全年目标。今年各月全国城镇调查失业率最高录得5.3%，保持在5.5%左右的目标范围内。

“经贸摩擦对我国就业的影响是低于预期的，没有出现2008年金融危机时期中国有两千万农民工返乡的局面，同时就业情况还保持了韧性。”李雪松表示。

这背后有系列原因，包括劳动年龄人口和就业人口总量下降，就业压力减轻；我国出口依存度（出口占GDP比率）明显下降，从2006年的35%降至现在18%左右；中国经济规模相较十年前显著扩大，服务业占比提高，吸纳就业能力提升；中西部地区发展较快，吸纳就业能力明显提升；稳就业政策对特定群体发挥很好的效应，新业态和灵活就业群体日益扩大。

社科院报告认为，经贸摩擦对贸易和工业生产的影响在2019年有急剧的释放，如果贸易保护主义、单边主义不再进一步加剧的话，2020年世界经济有可能出现小幅回升。在国内加大逆周期调节和加大改革开放力度的综合作用下，预计2020年中国经济增速6.0%左右。

“2020年，如果中美能够较快达成第一阶段协议，特别是如果能够取消加征的关税，则中国经济增速将达到6%以上。”李雪松表示。不过，他也指出，这个不确定性比较大，谈判的进展将随美国大选走势和美国经济走势而变化。

2020年加大逆周期调节力度

在外部不稳定、不确定因素增加，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，2020年我国经济运行面临的风险挑战仍然较多。

社科院报告认为，2020年的中国应实施一套组合性的政策，包括加强逆周期调节、大力推动改革开放创新、管控好内外风险。

“因为逆周期调节对经济的影响具有滞后性，所以要提前进行逆周期调节。逆周期调节要达到一定的力度，使得扭转经济下滑的态势。”李雪松指出。

具体而言，这包括积极财政政策加力增效，落实落细减税降费政策，将2020年赤字率提高到3%左右，将专项债规模增至3.0万亿元以上，维持必要的基建投资增速；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性在合理水平，适当提高社会融资规模增速，降低各类融资主体实际融资成本；持续实施就业优先政策，加大技能培训力度，稳岗增岗扩就业。

“不能为了逆周期调节、为了稳定而放水，这是不可取的。我认为，中国主要的问题还是结构性问题，这个问题不解决，宏观调控要发挥作用是非常困难的。”国家信息中心首席经济师祝宝良在发布会上表示。

我国经济有哪些结构性问题呢？祝宝良现场举例表示，在今年大规模减税的背景下，我国整体工业利润反而下降了10%左右，这反映出部分企业经营出现困难。这里有供给侧的原因，包括技术水平偏弱、技术保护、融资难融资贵等问题。

祝宝良还指出当前消费中存在的结构性问题。2019年以汽车为代表的消费出现下降，反映部分居民消费结构有所降级，很重要的原因在于中间收入阶层居民收入增速很慢，问题出在收入分配结构上。经调查发现，中间收入这群人包括了城市居民中的个体户，大约有2亿人。这部分居民买房后，大量钱用于还房贷，导致汽车消费不足。

“在中国未来一段时间，一定要处理好中小微企业的发展，这部分人的收入增长非常重要。不解决这一部分人的问题，不踏踏实实把企业发展壮大，想去挖掘消费潜力比较困难。”祝宝良指出。

社科院经济研究所研究员张平表示，稳定经济增长是有代价的。这个代价表现为两个负债的快速增长，包括基建投资带来的地方政府债务增长，以及房地产拉动经济带来居民部门负债的增长。

“如果现在不能在产业部门上进行大规模的结构改革，推动制造业创新和服务业效率提升，我们将遇到所有经济核心收益获取能力都在下降。”张平指出。

12月6日，中共中央政治局召开会议，分析研究2020年经济工作。会议指明了2020年的重点工作，其中包括要加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展，加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，提升科技实力和创新能力，深化经济体制改革，建设更高水平开放型经济新体制。