新一线城市吸引大学生政策透视

中国人民大学商学院学生小邱明年研究生毕业，最近一直在找工作，面试基本都在北京，但他也在考虑要不要去其他城市。

“北京的竞争太激烈了，跟我一起面试的，经常十个人里面七八个清华、北大的，剩下两三个是人大的。”小邱说。

放眼全国，像小邱这样的大学毕业生，将是多个城市争抢的对象。教育部指出，2020届高校毕业生规模预计将达到874万人，比2019年增加40万。

在近几年的人才争夺中，以新一线城市为代表的热点地区，普遍将关注点放在了大学生身上，陆续放宽这一群体的落户门槛，有的还给予安居补贴、购房优惠等。

这一定程度带动了大学生的就业地选择偏好。根据麦可思研究院今年6月发布的《2019年中国大学生就业报告（就业蓝皮书）》，相比于北上广深，新一线城市的吸引力在不断增强。

正值秋招季，21世纪经济报道记者梳理了15座新一线城市最新的大学生落户政策。根据《2019城市商业魅力排行榜》，这15座城市分别为成都、杭州、重庆、武汉、西安、苏州、天津、南京、长沙、郑州、东莞、青岛、沈阳、宁波和昆明。

今年以来，人才争夺的势头丝毫没有减弱。截至目前，15座城市均对大学生敞开了大门，一些城市已经将落户门槛放宽至大专乃至中职毕业。

在落户政策趋于同质化之后，各个新一线城市几乎又站到了同一起点，对于即将毕业的大学生们而言，下一个有吸引力的点是什么？

落户政策有进一步放松趋势

今年以来，部分新一线城市的落户政策又有进一步放松之势。

春节过后，西安率先打响第一枪，本科及以上学历落户不再受年龄限制。2018年，西安就曾率先推出“面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户”，新政实施三天的时间里，吸引了超过1.5万人迁入。

杭州在5月发布了大学生落户细则，交1个月社保即可。2018年，在杭州以学历落户的条件需交满1年社保，同时居住满1年。

重庆针对一般人才的落户政策姗姗来迟，但颇有一步到位的气魄。今年5月重庆提出，所有人才落户均不受在渝务工、就业年限和缴纳社保年限的限制，甚至没有年龄限制，并且直系亲属可随迁。而大学专科或具有初级专业技术职称以上的在重庆就业人员，即可纳入人才范畴。

6月，青岛将毕业生落户门槛放宽至专科学历。

武汉曾在2017年年初启动了 “百万大学生留汉创业就业工程”，今年7月又出引才留才新政，对专科人才及其配偶、未成年子女落户均敞开了大门。

宁波也在7月出台了《关于进一步放宽我市户口准入条件的通知》，放宽“先落户再就业”适用人群的范畴，从原来要求的“全日制大专以上应届毕业生”，改为“毕业15年内的全日制普通高校、中等职业学校（含技校）毕业生”；专科学历或中级技能职业资格人才的落户社保缴纳年限要求，从原先的1年改为6个月。

总体而言，新一线城市大多已经将人才落户的门槛放宽至大专生，仅天津和南京除外；西安、长沙、郑州、沈阳等更将中等职业学校（含技校）毕业的学生也纳入了可凭学历入户的群体。

截至目前，各地政策的差异主要体现在：落户是否需要先就业，需要多久的社保缴纳证明，是否有年龄上限的限制。

从这些指标来看，郑州和昆明最为宽松，既没有年龄方面的限制，也没有就业、缴纳社保的要求。若针对应届毕业生，不考虑年龄因素，武汉、西安、青岛、沈阳等城市也都允许大专生直接落户。

此外，大约2/3的城市对应届大学生给予无差别的补贴。单看补助金额，郑州称得上最慷慨，博士3年的生活补贴5.4万元，并且最高可享受10万元的购房补贴。

就业机会牵引人才流动

在强劲的人才政策之下，新一线城市普遍迎来了常住人口的快速增长。2018年，西安、杭州、成都、重庆、郑州、长沙、宁波和武汉的常住人口增量都超过了18万。除深圳、广州和佛山之外，新增人口数量靠前的，均由新一线城市包揽。

具体到大学生群体，上述《2019年中国大学生就业报告（就业蓝皮书）》的数据显示，北上广深就业比例持续下降，从2014届的25%下降到了2018届的21%。而新一线城市吸引力不断增强，从2014届的22%上升到了2018届的26%。在新一线城市就业的应届本科毕业生中，外地毕业生占比从2014届的28%上升到了2018届的37%。

此外，刚毕业时在北上广深就业的毕业生中，三年内离开的比例明显上升，从2011届的18%上升到了2015届的24%。

小邱告诉21世纪经济报道记者，从落户政策来看，很多城市看上去都差不多，补贴大多在几万元以内，是相对短期的小利益，可能对一些人有吸引力，但很难单靠此驱动大家做长期的就业决策。他身边的同学里确实有不少人考虑毕业后去新一线城市，但主要是跟就业机会结合起来，比如想做互联网的同学会更倾向于去杭州。

在深圳一家高科技企业从事研发工作的小钟，正在考虑举家搬迁到成都，他所在的公司有到成都建研发中心的计划，小钟觉得这是个不错的机会。

京东数字科技近日发布的《2019基于京东大数据的中国人口迁移和城镇化发展研究报告》认为，杭州、成都、重庆、长沙等人口净流入强劲的城市具有收入增速快、产业升级加速、房价收入比低等特征。

最近几年，大公司将第二总部或区域、功能总部设置到新一线城市渐成风潮，小米第二总部落户武汉，腾讯西南总部落户重庆，华为全球存储总部落户成都。由此创造的就业岗位，也成为新一线城市吸引人才的一大助力。

智联招聘发布的《2019年秋季中国雇主需求与白领人才供给报告》显示，新一线城市平均薪酬加快追赶万元目标，而城市间的薪酬差距也在进一步缩小。

华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者，政府做的很多事情，包括放松户籍门槛等，相当于“导流”。但把人吸引过来之后，如何留得下来，将“流量”真正变为“生产力”，还是需要有高质量的产业。对于地方政府而言，最重要的是提升营商环境，这是体现差异化的方向。

对于年轻人而言，城市品牌、生活方式等变得越来越重要。比如很多奢侈品牌把首场发布会放在成都，从数据来看，成都也的确受到了年轻人的欢迎。“城市软实力，这也是地方政府比拼的另一个方向。”孙不熟说。