上海政协专题协商议政：建设长三角生态绿色一体化发展示范区

10月29日，据中国政府网消息，国务院已原则同意《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》。

10月30日下午，上海市政协举行十三届十三次常委会议，围绕“建设长三角生态绿色一体化发展示范区，推动全面深化改革举措集中落实、率先突破和系统集成”专题协商议政。

此次会议上，上海市政协常委陆月星代表上海市政协人口资源环境建设委员会作了题为《着力解决示范区建设中的四个关系问题》的主旨发言。

“经调研分析，我们认为，示范区有自己独特的区位特征和优势。”陆月星表示，但在调研中也发现，对标“四个新高地”的战略定位，在推进生态绿色一体化发展中仍面临不少瓶颈制约，主要是：绿色发展共识不足、城乡二元结构明显、行政区划分割严重、市场机制发育不全、市场主体作用发挥不力、各类要素流动整合存在不少制度障碍等。

基于上述分析，课题组认为，示范区建设要充分发挥自身的独特优势，需要以一体化制度创新为突破口，着力解决好生态保护与经济发展、城市与乡村、示范区与周边区域、政府与市场等四大关系问题。

一是生态保护与经济发展的关系。课题组建议，示范区要把生态保护的重点放在水环境上，以水为脉，共治水环境，共育水经济，共兴水文化，将生态环境优势的势能转化为经济社会发展的动能，建设世界著名湖区。

具体建议包括：打造以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局；建立完善区域水环境监测和预警体系；探索跨流域的综合性生态补偿机制；构建跨区域生态环境审计和问责制；以水生态改善促水经济发展，构建环境友好型的湖区经济等。

二是城市与乡村的关系。课题组认为，促进城乡有机融合与均衡发展，是实现四个新高地的根本途径。示范区地处大城市边缘地带，城乡二元结构明显，地区发展不平衡，必须同步推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进城乡一体化发展。

具体建议包括：统筹衔接示范区域内三地国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划以及相关专项规划等；编制示范区产业地图，优化城乡产业布局，推动一二三产融合发展；打造一批特色小镇；均衡公共服务等。

三是示范区与周边区域的关系。课题组建议，加强示范区与周边区域的联动发展，拓展示范区的外延空间，向东协同大虹桥，向北、向西延伸到苏州市、嘉兴市全域，形成启动区、示范区、协同区三个圈层的空间发展格局。

具体建议包括：做精先行启动区，精准规划，在示范区管理体系下，建立启动区五镇协同机制，打造特别行政服务区，并依托华为研发基地建设和蓝色创新珠链项目，构建人工智能、5G等新技术应用场景；做实示范区，推动一批改革创新成果落实等。

四是政府与市场的关系。课题组认为，政府应加强制度创新和制度供给能力，以制度创新撬动市场力量，鼓励各类市场主体和社会力量积极参与，更好促进各类生产要素和创新要素的流通。

具体建议包括：强化区域改革创新的法治保障；借鉴苏州工业园区的经验，构建“上有中央亲自谋划推动、中有两省一市通力合作、下有专业机构市场运作”的一体化示范区管理体制；建立全方位多层次的协作机制；构建完善的区域性政策体系，健全普惠性的区域创新政策等。

据陆月星介绍，2019年初，根据《上海市政协2019年度议政调研计划》，市政协人口资源环境建设委员会承担了“以制度创新为突破，推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设”重点调研课题。

课题组以新发展理念为指导，以制度创新为重点，开展了广泛深入的调研。首先赴示范区所在地两区一县进行实地调研和情况摸底，又先后赴苏州工业园区、北京通州区、天津滨海新区、河北雄安新区、福建自贸区和深圳等地学习调研，此外还召开30场次的专题座谈会和专家咨询会，并与长三角区域合作办公室作了多次对接。