<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 正文

土地管理法修法通过:集体土地可入市,长远保障征地农民生计

0
分享至

8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议在北京人民大会场闭幕,会议以“163票赞成、1票反对、3票弃权”表决通过了关于修改土地管理法的决定,并于2020年1月1日起施行。

在随后全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上,全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆说道:“土地管理法修改当中将保护农民利益作为基本原则和重要目标。” 

新修改的土地管理法主要聚焦哪些方面,对保障农民权益又有哪些规定,有关方面负责人就相关问题回答记者提问。

征地按照区片综合地价进行补偿

据土地管理法修正案草案第十七条规定,征地补偿标准按省(区、市)制定公布的区片综合地价确定; 区片综合地价“至少每五年调整或者重新公布一次”。

杨合庆对此指出,在征地方面改革了征地程序,要求政府在征地之前开展土地状况调查、信息公示,还要与被征地农民协商,必要时组织召开听证会,跟农民签订协议后才能提出办理征地申请,办理征地的审批手续,所以这极大保护了农民利益。在征地补偿方面,我们改变了以前以土地年产值为标准进行补偿,现在我们实行按照区片综合地价进行补偿,因为区片综合地价除了考虑土地产值,还要考虑区位、当地经济社会发展状况等因素综合制定地价。

允许集体经营性建设用地入市

为了破解集体经营性建设用地入市的法律障碍,草案删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。现行城市房地产管理法关于城市规划区内的集体土地必须先征收为国有后才能出让的规定,新增加一句“法律另有规定的除外”,以衔接土地管理法修改,扫清集体经营性建设用地入市的法律障碍。

这也意味着我国非农建设用地将不再“必须国有”。

杨合庆对此表示,在集体经营性建设用地方面,这次是一个创新,改变了过去农村的土地必须征为国有才能进入市场的问题,能够为农民直接增加财产性的收入。

自然资源部法规司司长魏莉华指出,这是土地管理法一个重大制度创新,取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制,为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍,集体经营性建设用地入市是这次土地管理法修改的最大的亮点。

集体经营性建设用地入市须经2/3村民同意

为健全集体经营性建设用地入市的民主决策程序,在草案第二十条中增加一款,规定:集体经营性建设用地出让、出租等,应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

杨合庆表示,在集体建设性用地入市的时候,法律要求必须由村民代表大会,或者村民会议三分之二以上的成员同意才能入市。

下放宅基地审批权

草案对宅基地管理制度进行完善。包括下放宅基地审批权,明确农村村民申请宅基地的,由乡(镇)人民政府审核批准、但涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。

杨合庆表示,在宅基地管理方面,我国对宅基地实行一户一宅的基本管理制度,在一些人多地少的地方,可能有些地方的宅基地用地比较紧张,这次法律规定,针对这种情况,地方政府要想办法采取别的方式保障实现农村居民居住的权利。另外,这次改革还下放了宅基地的审批权,明确要求通过规划合理安排农村的宅基地,为改善农村的居住条件提供便利。

明确只因公共利益需要才可征地

土地管理法修正案草案第十四条对征地的情形作了规定:在第一款中明确规定“为了公共利益的需要”可以依法实施征地。

魏莉华表示,土地征收方面这次新法做了完善。首次对土地征收的公共利益进行明确界定,因为原来宪法和土地管理法都规定国家为了公共利益的需要可以征地,但是什么是公共利益长期以来没有明确的法律规定,特别是我们土地管理法又规定,任何单位和个人使用土地必须使用国有土地,所以导致了征收成为获得土地的唯一通经。这次我们在总结试点经验的基础上,采用列举的方式,对于哪些是公共利益可以动用国家征收权作出了明确的界定。因军事外交,政府组织实施的基础设施建设、公益事业、扶贫搬迁和保障性安居工程,以及成片开发建设等六种情况确需要整地的可以依法实施征收。

保障被征地农民原有生活水平不降低

土地管理法首次明确了土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。

魏莉华表示,这样一个规定改变了过去我们是以土地征收的原用途来确定土地补偿,以年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费的做法,以区片综合地价取代原来的土地年产值倍数法,另外在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费,这样就从法律上为被征地农民构建了一个更加完善的保障体系。三是,完善了土地征收程序,把原来的批后公告改为了批前公告,主要是是使被征地农民在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。

鼓励依法自愿有偿退出宅基地

草案原则规定,鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

魏莉华认为,在宅基地方面在原来一户一宅的基础上增加了户有所居的规定,因为有一部分农村村民已经进城落户,对他们原来在农村的宅基地是否允许退出,这次修改允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地,因为农民变成市民真正实现城市化是一个漫长的过程,在整个过程中我们要有足够的耐心。如果农民不愿意退出宅基地,地方政府不能强迫其退出宅基地,必须是在自愿有偿的基础上。总体来看,这次新修改的土地管理法把农村三块地改革的成功经验全部吸收到土地管理法,在农村土地管理方面做出了多项创新性的规定。

“基本农田”全部修改为“永久基本农田”

土地管理法修改过程中把土地管理法中的“基本农田”全部修改为“永久基本农田”。

魏莉华表示,这个修改不是简单的文字修改,而是理念的重大转变。这样的修改,体现了对基本农田永久保护这样一个价值的理念。2017中发4号文件提出,耕地是我国最为宝贵的资源,强调“两个决不能”,已经确定的耕地红线决不能突破,已经划定的城市周边永久基本农田决不能随便占用。十九大报告也明确提出,要完成生态红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线的划定工作。按照党中央、国务院的部署,我们全面推进永久基本农田划定工作,目前已经完成了2887个县级行政区域永久基本农田的划定工作,这次新修改的土地管理法总结实践中永久基本农田保护和划定的一些成功经验。在第35条明确规定永久基本农田经依法划定后任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途,要求永久基本农田必须落实到地块,纳入数据库严格管理。同时,原来土地管理法要求各省、自治区、直辖市必须把80%以上的耕地划入永久基本农田,考虑到各省的耕地后备资源有很大的不同,所以这次新法作了一个微调,具体的划定的比例由国务院根据各省、自治区、直辖市实际情况来确定,使这部法律的规定更加符合实际。总之,保护耕地,保护永久基本农田,是我们土地管理法的核心和宗旨之一,也是在这次修订过程中坚持的一项基本原则。

相关推荐
热点推荐
北京第二外国语学院原党委书记顾晓园一审获刑13年

北京第二外国语学院原党委书记顾晓园一审获刑13年

新京报
2024-03-29 11:46:41
收盘,再次精准预判,主力满手筹码,下周行情将会彻底起爆!

收盘,再次精准预判,主力满手筹码,下周行情将会彻底起爆!

凸教授
2024-03-29 15:12:16
3月29日突发要闻,华为净利润暴增144.5%,要来大动作吗?

3月29日突发要闻,华为净利润暴增144.5%,要来大动作吗?

股市皆大事
2024-03-29 18:33:12
吴秀波,判了!

吴秀波,判了!

娱乐真爆姐
2024-03-22 23:55:53
4位叛逃朝鲜 成为电影巨星的美国大兵,现在过得怎样?

4位叛逃朝鲜 成为电影巨星的美国大兵,现在过得怎样?

家庭枢纽站
2023-12-25 09:14:21
6名公职人员接受纪律审查和监察调查

6名公职人员接受纪律审查和监察调查

锡望
2024-03-28 17:17:13
于文文演唱会现场私处清晰可见?真相远比想象的还要恶心

于文文演唱会现场私处清晰可见?真相远比想象的还要恶心

莫问先生
2024-03-26 22:56:49
俄侦委会称又抓获一名参与资助莫斯科州音乐厅恐袭事件的嫌疑人

俄侦委会称又抓获一名参与资助莫斯科州音乐厅恐袭事件的嫌疑人

财联社
2024-03-28 23:01:20
汪小菲刚回北京…S Hotel突拆牌改名“美憬阁“!正式切割大S!

汪小菲刚回北京…S Hotel突拆牌改名“美憬阁“!正式切割大S!

ETtoday星光云
2024-03-27 09:27:10
广州一男子为祖先迁坟,深挖6米后发现异常,被眼前一幕震撼

广州一男子为祖先迁坟,深挖6米后发现异常,被眼前一幕震撼

一个人讲故事
2024-02-22 21:42:29
被爆裁员超70%,又一个高合诞生?新能源国家队断臂求生

被爆裁员超70%,又一个高合诞生?新能源国家队断臂求生

象视汽车
2024-03-29 07:00:11
这哥们要知道:一身行头价值超过5万美元,还会要那100万卢布吗?

这哥们要知道:一身行头价值超过5万美元,还会要那100万卢布吗?

杂谈哥闲谈
2024-03-24 23:30:29
南海混战开打,菲方强援全部到位,中方2天7次出手,率先狙击美国

南海混战开打,菲方强援全部到位,中方2天7次出手,率先狙击美国

吴学兰
2024-03-28 10:13:15
你罚随你罚,我交算我输!佛罗伦萨一辆豪华SUV十年175张罚单未缴!

你罚随你罚,我交算我输!佛罗伦萨一辆豪华SUV十年175张罚单未缴!

华人街
2024-03-29 00:45:40
今年清明是“凶日”,记得:1不动,2不吃,3不做,别犯了忌讳

今年清明是“凶日”,记得:1不动,2不吃,3不做,别犯了忌讳

神牛
2024-03-27 11:50:09
全固态电池来了!华为联手宁德时代,首发问界M9续航1000km以上!

全固态电池来了!华为联手宁德时代,首发问界M9续航1000km以上!

赵字看点
2024-03-29 08:23:26
美国宾夕法尼亚州:让夜间犯罪消失!措施:晚上911电话就不接了

美国宾夕法尼亚州:让夜间犯罪消失!措施:晚上911电话就不接了

杂谈哥闲谈
2024-03-28 23:42:10
葛斯齐曝光汪小菲举报大S真相:大S单方面毁约,具俊晔强行抢孩子

葛斯齐曝光汪小菲举报大S真相:大S单方面毁约,具俊晔强行抢孩子

仙人掌说娱乐
2024-03-29 16:04:26
美国货轮把大桥撞塌后,澳大利亚的华人大妈火了:中国磁铁干的

美国货轮把大桥撞塌后,澳大利亚的华人大妈火了:中国磁铁干的

李博世财经
2024-03-28 20:19:12
八村塁再砍32+10!哈姆是真要后悔了,早这么干湖人哪至于排第九

八村塁再砍32+10!哈姆是真要后悔了,早这么干湖人哪至于排第九

奕辰说球
2024-03-29 11:39:44
2024-03-29 19:36:49

上海房产

上海“大板房”成套改造项目启动

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

万科上市30多年来首次不分红 三名高管降薪至每月1万

头条要闻

万科上市30多年来首次不分红 三名高管降薪至每月1万

财经要闻

张维迎:如何正确理解企业家精神?

体育要闻

拒绝为国出战,他是足坛"天选打工人"

娱乐要闻

胡夏被曝有孩子!工作室火速辟谣

科技要闻

雷军:我们是卷王,建议BBA车主感受下时代

汽车要闻

找回久违的开怀大笑 试驾小米SU7 Max

态度原创

教育
时尚
艺术
本地
亲子

教育要闻

学会四大几何模型,轻松解答!

孙艺珍生完孩子,玄彬老了十岁

艺术要闻

艺术开卷|从闺阁、庭院到郊野,古画中的女性生活空间

本地新闻

专访|张伟潮:最年轻的龙头专职制造者

亲子要闻

宝宝头发制成光头后

无障碍浏览 进入关怀版