<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 正文

土地管理法修法通过:集体土地可入市,长远保障征地农民生计

0
分享至

8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议在北京人民大会场闭幕,会议以“163票赞成、1票反对、3票弃权”表决通过了关于修改土地管理法的决定,并于2020年1月1日起施行。

在随后全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上,全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆说道:“土地管理法修改当中将保护农民利益作为基本原则和重要目标。” 

新修改的土地管理法主要聚焦哪些方面,对保障农民权益又有哪些规定,有关方面负责人就相关问题回答记者提问。

征地按照区片综合地价进行补偿

据土地管理法修正案草案第十七条规定,征地补偿标准按省(区、市)制定公布的区片综合地价确定; 区片综合地价“至少每五年调整或者重新公布一次”。

杨合庆对此指出,在征地方面改革了征地程序,要求政府在征地之前开展土地状况调查、信息公示,还要与被征地农民协商,必要时组织召开听证会,跟农民签订协议后才能提出办理征地申请,办理征地的审批手续,所以这极大保护了农民利益。在征地补偿方面,我们改变了以前以土地年产值为标准进行补偿,现在我们实行按照区片综合地价进行补偿,因为区片综合地价除了考虑土地产值,还要考虑区位、当地经济社会发展状况等因素综合制定地价。

允许集体经营性建设用地入市

为了破解集体经营性建设用地入市的法律障碍,草案删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。现行城市房地产管理法关于城市规划区内的集体土地必须先征收为国有后才能出让的规定,新增加一句“法律另有规定的除外”,以衔接土地管理法修改,扫清集体经营性建设用地入市的法律障碍。

这也意味着我国非农建设用地将不再“必须国有”。

杨合庆对此表示,在集体经营性建设用地方面,这次是一个创新,改变了过去农村的土地必须征为国有才能进入市场的问题,能够为农民直接增加财产性的收入。

自然资源部法规司司长魏莉华指出,这是土地管理法一个重大制度创新,取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制,为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍,集体经营性建设用地入市是这次土地管理法修改的最大的亮点。

集体经营性建设用地入市须经2/3村民同意

为健全集体经营性建设用地入市的民主决策程序,在草案第二十条中增加一款,规定:集体经营性建设用地出让、出租等,应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

杨合庆表示,在集体建设性用地入市的时候,法律要求必须由村民代表大会,或者村民会议三分之二以上的成员同意才能入市。

下放宅基地审批权

草案对宅基地管理制度进行完善。包括下放宅基地审批权,明确农村村民申请宅基地的,由乡(镇)人民政府审核批准、但涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。

杨合庆表示,在宅基地管理方面,我国对宅基地实行一户一宅的基本管理制度,在一些人多地少的地方,可能有些地方的宅基地用地比较紧张,这次法律规定,针对这种情况,地方政府要想办法采取别的方式保障实现农村居民居住的权利。另外,这次改革还下放了宅基地的审批权,明确要求通过规划合理安排农村的宅基地,为改善农村的居住条件提供便利。

明确只因公共利益需要才可征地

土地管理法修正案草案第十四条对征地的情形作了规定:在第一款中明确规定“为了公共利益的需要”可以依法实施征地。

魏莉华表示,土地征收方面这次新法做了完善。首次对土地征收的公共利益进行明确界定,因为原来宪法和土地管理法都规定国家为了公共利益的需要可以征地,但是什么是公共利益长期以来没有明确的法律规定,特别是我们土地管理法又规定,任何单位和个人使用土地必须使用国有土地,所以导致了征收成为获得土地的唯一通经。这次我们在总结试点经验的基础上,采用列举的方式,对于哪些是公共利益可以动用国家征收权作出了明确的界定。因军事外交,政府组织实施的基础设施建设、公益事业、扶贫搬迁和保障性安居工程,以及成片开发建设等六种情况确需要整地的可以依法实施征收。

保障被征地农民原有生活水平不降低

土地管理法首次明确了土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。

魏莉华表示,这样一个规定改变了过去我们是以土地征收的原用途来确定土地补偿,以年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费的做法,以区片综合地价取代原来的土地年产值倍数法,另外在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费,这样就从法律上为被征地农民构建了一个更加完善的保障体系。三是,完善了土地征收程序,把原来的批后公告改为了批前公告,主要是是使被征地农民在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。

鼓励依法自愿有偿退出宅基地

草案原则规定,鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

魏莉华认为,在宅基地方面在原来一户一宅的基础上增加了户有所居的规定,因为有一部分农村村民已经进城落户,对他们原来在农村的宅基地是否允许退出,这次修改允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地,因为农民变成市民真正实现城市化是一个漫长的过程,在整个过程中我们要有足够的耐心。如果农民不愿意退出宅基地,地方政府不能强迫其退出宅基地,必须是在自愿有偿的基础上。总体来看,这次新修改的土地管理法把农村三块地改革的成功经验全部吸收到土地管理法,在农村土地管理方面做出了多项创新性的规定。

“基本农田”全部修改为“永久基本农田”

土地管理法修改过程中把土地管理法中的“基本农田”全部修改为“永久基本农田”。

魏莉华表示,这个修改不是简单的文字修改,而是理念的重大转变。这样的修改,体现了对基本农田永久保护这样一个价值的理念。2017中发4号文件提出,耕地是我国最为宝贵的资源,强调“两个决不能”,已经确定的耕地红线决不能突破,已经划定的城市周边永久基本农田决不能随便占用。十九大报告也明确提出,要完成生态红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线的划定工作。按照党中央、国务院的部署,我们全面推进永久基本农田划定工作,目前已经完成了2887个县级行政区域永久基本农田的划定工作,这次新修改的土地管理法总结实践中永久基本农田保护和划定的一些成功经验。在第35条明确规定永久基本农田经依法划定后任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途,要求永久基本农田必须落实到地块,纳入数据库严格管理。同时,原来土地管理法要求各省、自治区、直辖市必须把80%以上的耕地划入永久基本农田,考虑到各省的耕地后备资源有很大的不同,所以这次新法作了一个微调,具体的划定的比例由国务院根据各省、自治区、直辖市实际情况来确定,使这部法律的规定更加符合实际。总之,保护耕地,保护永久基本农田,是我们土地管理法的核心和宗旨之一,也是在这次修订过程中坚持的一项基本原则。

相关推荐
热点推荐
官方回应阿里巴巴云计算数据中心失火

官方回应阿里巴巴云计算数据中心失火

财联社
2024-12-10 13:48:07
向佐理发给晓华转账30万?本人亲自出面回应:给了30元,30就够了

向佐理发给晓华转账30万?本人亲自出面回应:给了30元,30就够了

花花lo先森
2024-12-10 14:08:36
银行接通知:本月中旬将召开全面实施个人养老金制度视频会

银行接通知:本月中旬将召开全面实施个人养老金制度视频会

财联社
2024-12-10 17:42:18
张柏芝大儿子近照曝光!17岁一身正气似谢霆锋翻版!可惜身高拉垮

张柏芝大儿子近照曝光!17岁一身正气似谢霆锋翻版!可惜身高拉垮

小娱乐悠悠
2024-12-10 15:05:49
“开闸”!放冷空气!气温一日比一日冷 广东云南也加入降温行列

“开闸”!放冷空气!气温一日比一日冷 广东云南也加入降温行列

极目新闻
2024-12-10 19:39:28
CBA最新猛料!广东签兰德尔,刘传兴转会费3500万,周琦下滑严重

CBA最新猛料!广东签兰德尔,刘传兴转会费3500万,周琦下滑严重

中国篮坛快讯
2024-12-10 16:43:32
“1070元的机票,航班管家卖3357元”

“1070元的机票,航班管家卖3357元”

澎湃新闻
2024-12-10 10:01:09
泽连斯基公布最新乌军阵亡人数,硬刚特朗普此前称乌军损失40万人

泽连斯基公布最新乌军阵亡人数,硬刚特朗普此前称乌军损失40万人

派大星纪录片
2024-12-10 17:55:42
中纪委“打虎”3连发,上半年被查36名中管干部仍有5人未被处分

中纪委“打虎”3连发,上半年被查36名中管干部仍有5人未被处分

界面新闻
2024-12-10 18:19:59
甄嬛举枪,孙悟空骑摩托!广电总局排查AI魔改短视频

甄嬛举枪,孙悟空骑摩托!广电总局排查AI魔改短视频

中关村在线
2024-12-10 11:17:18
网传上海一公司惊现“萝卜招聘”?网友:算盘打得响,我都听到了

网传上海一公司惊现“萝卜招聘”?网友:算盘打得响,我都听到了

火山诗话
2024-12-10 07:14:51
消费降级正在蔓延?网传2024年大米销量下滑30%,数据背后有很多隐忧

消费降级正在蔓延?网传2024年大米销量下滑30%,数据背后有很多隐忧

风向观察
2024-12-10 07:27:28
在台湾问题上,特朗普首次向我国交底,解放军大动作,赖清德要急

在台湾问题上,特朗普首次向我国交底,解放军大动作,赖清德要急

DS北风
2024-12-10 15:17:07
表弟在大马士革公开吊死,巴沙尔住进莫斯科4000 万美元的豪宅

表弟在大马士革公开吊死,巴沙尔住进莫斯科4000 万美元的豪宅

大风文字
2024-12-10 09:16:24
民企被逼交资产后提9896万或5270万补偿,新疆泽普县政府:100万

民企被逼交资产后提9896万或5270万补偿,新疆泽普县政府:100万

高倍镜
2024-12-10 10:18:37
美正在有条不紊的与中国脱钩,逐步摆脱对中国质优价廉产品的依赖

美正在有条不紊的与中国脱钩,逐步摆脱对中国质优价廉产品的依赖

星辰故事屋
2024-12-10 12:32:43
公安部新规!2025年1月起,60岁以上老年人可骑电动车增加到5种了

公安部新规!2025年1月起,60岁以上老年人可骑电动车增加到5种了

电动车的那些事儿
2024-12-09 07:51:55
放量回落太狠了!A50跳水下跌3.7%,港股翻绿,A股回撤80%的涨幅

放量回落太狠了!A50跳水下跌3.7%,港股翻绿,A股回撤80%的涨幅

历史阿务
2024-12-10 15:12:36
阿萨德表弟被叛军公开处决:悬挂在起重机上,众目睽睽下痛苦死去

阿萨德表弟被叛军公开处决:悬挂在起重机上,众目睽睽下痛苦死去

娱官儿
2024-12-10 16:57:59
笑死!余承东刚宣布华为实现100%国产,英伟达就被立案调查了!

笑死!余承东刚宣布华为实现100%国产,英伟达就被立案调查了!

青青子衿
2024-12-10 04:16:51
2024-12-10 20:16:49

上海房产

深圳又现“日光盘”!开盘不足两小时,全部售罄

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

两名"正部虎"被逮捕 一人被指在脱贫攻坚中搞盲目决策

头条要闻

两名"正部虎"被逮捕 一人被指在脱贫攻坚中搞盲目决策

财经要闻

蒸发3000亿,智飞生物遇“劫”

体育要闻

29年后,殷铁生又赢了徐根宝

娱乐要闻

表面是艺人,实际是阔少爷的7位男星

科技要闻

最高罚款超50亿美元 中国为何对英伟达动手

汽车要闻

小米YU7明年6/7月就上 价格30万级配双电机四驱

态度原创

艺术
亲子
手机
本地
公开课

艺术要闻

故宫珍藏的墨迹《十七帖》,比拓本更精良,这才是地道的魏晋写法

亲子要闻

看似人不在线,耳朵可警觉得很,网友:眼睛一下子就亮了

手机要闻

小米 REDMI K80 系列手机支持基于游戏热区的分区触控优化

本地新闻

探黔地风情,于山水之间赏不败之花

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

无障碍浏览 进入关怀版