社区医院拟“空降”业主疑社区被“私改规划”

（原标题：社区医院拟“空降” 上海内环高端项目 金融街融府业主疑社区被“私改规划”）

李贝贝摄

7月11日上午，在位于上海市静安区恒丰北路90弄金融街融府4栋建筑的外立面上，挂上了多条写有“文化体育设施全不见 三千九百平医院拔地起”等字样的横幅，引发路人驻足围观。

“我们也是逼不得已。”融府业主无奈地告诉《华夏时报》记者，由于开发商、规土局未经征询变更小区附属建筑规划，将静安区天目西路街道社区卫生服务中心搬迁至小区内，致使原规划中的文体设施可能无法落地。而即将搬来的社区医院位于小区红线内，医院人流量较大，且与小区业主公用同一个车库，存在较大的安全隐患。对此，业主们多次与开发商金融街、上海市规划局等机构进行沟通无果，才怒而发起维权活动。

业主们认为，自己的合法权益受到了侵害，开发商存在欺诈行为，要求规划局、社区街道及开发商按原规划批复建设，落地原有规划社区体育文化设施。但截至记者发稿，此事件仍未得到妥善解决。

社区医院拟落地小区红线内

公开资料显示，金融街融府项目由金融街控股于2015年7月15日以88.15亿元通过公开招拍挂获得，溢价率50.12%，土地总出让面积77273.7平方米，楼板价27022元/平方米，其后打造为总面积约49万平方米的综合体项目。其中，住宅部分规划有4栋楼，均价约为9.2万元/平方米，自2018年底开始陆续交房。《华夏时报》记者在融府小区看到，尽管规模不大，但小区地处上海内环板块，周边生活配套设施齐备，小区内郁郁葱葱，堪称闹中取静。

李贝贝 摄

今年5月，业主们原本平静的生活突然被打破。彼时，有业主在“上海静安”门户网站看到了一份上海市静安区卫生健康委员会发布的《关于上海市静安区天目西路街道社区卫生服务中心迁建装修工程的批复》。该批复称，同意搬迁天目西路街道社区卫生服务中心（以下简称“社区医院”）至金融街融府6号楼一至四层（共4层）。其中，项目功能分部为一至三层为对外服务区域，四层为内部行政办公室区域。

对于这一消息，业主们表示无法接受。业主刘波（化名）向记者解释说，这一消息很是突然，业主们自购房以来，开发商一直宣称位于小区红线内的附属建筑6、7两栋楼为社区文体中心设施，到业主自行发现《批复》并主动与开发商沟通之前，从未有人告知过他们有医院将要搬进的消息。

金融街融府6号楼 李贝贝 摄

事实上，不仅合同上没有社区医院一说，根据《关于闸北区上海火车站北广场以北地块国有建设用地使用权出让方案的批复》（沪闸府土挂[2015]8号），以及《建设工程规划许可证》（沪静建（2016）FA31010620165395）附图，金融街融府6号楼为社区体育文化设施（5090.77平方米）、物业服务企业用房、老年康体活动室（320平方米）、居委会（200平方米）、业委会、服务站、地下车库出入口，并不包含卫生服务中心用地。

为了验证业主们的说法，记者查阅了相关资料。上海市规划和国土资源管理局官网发布的信息显示，闸北区上海火车站北广场以北地块的规划用途为“商住办，文体用地”，的确不包含卫生服务用地；在另一份发布于2018年7月的《上海火车站北广场C2地块项目暂定名建设工程规划许可证20165395及项目表、总平面图》显示，金融街融府6号楼的规划也确实如业主所言。

隐患重重，小区安保形同虚设

撇开没有提前告知的情况，业主们最为不能接受的是，如果社区医院真的搬进来，原先规划的文体设施将大大缩水，甚至可能不复存在。

业主王云（化名）表示，根据12345上海市民服务热线对业主们反馈的信息，搬进来的社区医院面积超过3300平方米。记者在目前还未搬迁的天目西路街道卫生服务中心看到，该医院设备齐全，面积较大。据“上海静安”公开资料，该医院的单位建筑面积1577平方米，设全科门诊、中医门诊等5个诊疗科室和心电图、B超、检验、放射等辅检科室。

对于这家将要搬进小区红线内的社区医院，业主们怨气十足。刘波觉得，“业主花了这么多钱买房，公摊面积怎么算？我们现在怀疑这个医院占了很大一部分”。

安全隐患则是业主们担心的又一个重要问题。王云带着记者来到小区地下车库，其透露，融府小区只有一个停车库，共计551个车位，其中有部分车位大小不满足规范要求的最低标准。

551个车位中，有52个车位被移交给了政府，作为供医院使用的公共车位。在地下车库，王云提醒记者注意，这52个车位与小区业主拥有的停车位之间只设置了一个车行栏杆，外来人员可以通过停车场的入库大门随意进出小区，“我相信没人愿意自家小区可以让外人随意进出”。在一份有170余人签名的联名信中，业主们指出，这与宣传资料中强调的“仪式感的入户体验与人车之间安全隔离，保障居住私密性”、“杜绝了外部车辆随意出入小区内部的可能性”的说法不符，小区安保形同虚设。

此外，6号楼临近恒丰北路与中华新路交界交通要道，且小区地下车库出入口也设置于此。因而有业主认为，此处落成医院会影响周边交通环境，甚至造成交通拥堵无法通行。

同时，也有业主认为，在融府小区内部设置社区医院，也是一种对公共资源的浪费。王云告知记者，在距离小区不足1千米，即建有科室设备配套齐全的闸北中心医院、芷江西路社区医院，2km即有同济大学附属同济医院和上海第十人民医院，“根本没有必要设置这种大规模的社区医院”。

多次沟通无果

值得注意的是，相比社区医院入驻小区可能带来的重重问题，业主们对于开发商金融街地产及相关政府部门的对于此事的处理态度更是不满。

“没有自主权，完全被蒙在鼓里。”刘波向记者强调，包括其在内的业主们一致认为，修改土地性质建社区医院，开发商和相关机构必须要提前公示，征询周围利害关系居民。但在销售期间，金融街方面从未对业主提及关于小区建社区卫生服务中心的事宜；购房合同上、开盘公示均显示6号楼为政府文体用地，金融街方面一再强调不会影响居民生活。在业主们发现上海市静安区卫生健康委员会关于该社区医院迁建装修工程的批复之前，不管是开发商还是政府相关机构，都从未向业主咨询过意见，没有任何一位小区业主见过环评报告书公示、及拟搬迁的社区卫生中心核准变更登记等材料。

王云对《华夏时报》记者说，在5月24日举办的端午节业主活动中，曾有业主询问开发商关于修建社区医院的事情，开发商向业主承诺，修建社区医院的事情还未落地，需要与政府协商。不过，在此过程中，开发商拒绝业主录音、录像留存证据。除此之外，在近2个月的沟通中，由于有政府批复，开发商的态度十分强硬，拒绝答复、也不为业主解决任何问题。王云还称，一位相关负责人甚至指责业主“不要没事找事”，被业主们认为严重缺乏诚意。

不过，金融街对这样的说法进行了否认。根据业主们提供的联系方式，记者多次拨打几位负责人电话，电话均无法拨通或显示“正在通话中”。最终一名熊姓负责人接起电话，尽管表示不便接受采访，但其向记者强调，金融街是一家“重视业主的公司”，绝不存在欺诈行为，希望媒体不要听业主的一面之词，以事实报道为准。随后，记者又拨通了金融街（上海）投资有限公司的电话，接听人员建议记者去找融府的物业管理公司。

业主们称：“我们打12345都是要求规划局回复，但是到现在都是卫健委回复。”多名业主对记者表示：“曾请求规土局公示相关调规文件，公示调规流程，但遭到拒绝。”而根据12345对《华夏时报》记者的回复，市民热线也只能起到联络、沟通的作用，无法直接要求规土局提供相关手续与文件。

针对为何修改土地性质建社区医院没有提前公示、咨询小区业主意见等问题，记者分别致电了静安区政府以及上海市规划和国土资源管理局。其中，静安区政府的电话被转接至静安区卫健委办公室，接听人员再三表示，对于小区业主反对社区医院进小区一事，政府方面将在近期给予“统一回应”。但“近期”具体是何时，自己也不知道，“我们也非常着急”。而上海市规划和国土资源管理局的接听人员则直接告诉记者，“投诉建议请拨打12345（市民服务热线）”。

目前，此事仍处于拉锯战中。但业主们的努力收到了一点实效：原定于7月24日上午9点举行的社区医院迁建装修工程采购项目招标会已被取消。

不过，仍有业主气愤地向记者表示，“如若政府答复满意业主会感激，如果不满意接下来全体业主会有大的活动维权”。业主们坦言，希望金融街能够落地原有规划，同时也希望相关主管部门出面，结合控制性详细规划、区人民政府批复的地块出让方案等规划指标要求，对天目西路街道社区卫生服务中心迁建装修工程项目主体“上海市天目西路街道社区服务中心”疑似变性用地、以及落实地块文体设施不少于8600平方米的相关责任主体违法违规情况予以核查和执法，并撤销相关决定。