70年住房事业砥砺前行 多元化发展让百姓安居圆梦

《70年来，中国人的“家”发生了哪些变化》系列报道①

70年住房事业砥砺前行 多元化发展让百姓安居圆梦

开栏的话：

新中国成立70年来，人民生活发生了翻天覆地的变化，不断前行的住房改革，带给中国人民居住空间和生活方式上的巨大变迁。70年来，房地产行业从无到有、从小到大，发展壮大成为国民经济的支柱产业，在促进经济发展、增加就业、促进居住环境改善、促进城乡人口流动等方面发挥了重要作用。

在新中国成立70周年之际，本网以《70年来，中国人的“家”发生了哪些变化》为主题推出系列宣传报道，全面展示我国人民群众住房的巨大变迁，反映房地产市场机制的不断完善，增强人民群众对住房的幸福感和满意度，提升人民群众对美好生活的向往，提振住房市场消费信心。

今年初，在北京打拼多年的小赵在北京郊区为自己购买到首套住房，正式成为痛并快乐着的房奴一族，近200万元的商业贷款对陕西老家人来说是个天文数字，但小赵也得到了父母的全力支持……另一边，小赵的同事，一对儿北京夫妇多年来一直租房住，并打算一直租房生活，他们觉得这样既方便又经济，想搬到哪里都来去自如。

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，房子于中国人来说，从来就有着不同寻常的意义。从农村到城镇，从平房到楼房，从福利房到商品房，新中国成立70年来，人民生活发生了翻天覆地的变化，人们的居住空间和生活方式也得到了巨大改善，百姓的安居梦正照进现实，而我国房地产事业也从无到有、从小到大，在风雨中砥砺前行，为经济社会发展贡献了重要力量。

住房事业曲折中砥砺前行

细数70年来国人居住条件的变迁，变化虽大，但人民对美好生活的向往，从未改变。

建国初期，住房资源十分短缺，住房来源大多依靠统筹安排现有住房，或者合理分配新建住房。到了50、60年代，国家更注重国防建设和工业生产，住房投资得不到支持，住房领域初步建立起低租金的福利房供给制度。1970年，住房投资占累计基本建设投资的比重仅为2.6%。

“1974年去乡政府参加工作，住的是乡政府提供的土墙房，”小赵的母亲回忆道，“条件别提有多艰苦了。”

改革开放前夕，全国190个城市人均住房面积仅3.6平方米，缺房户达869万，占城市总户数的47.5%。存量房中还存在大量危房和棚户区，住房质量得不到保障。住房问题到了亟待解决的时刻，而中央也注意并重视起这一问题。

1978年，邓小平指出，“解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款，把个人手中的钱动员出来，国家解决材料，这方面潜力不小。”1980年，邓小平又一次发表了关于住房问题的重要讲话，认为不但新房子可以出售，老房子也可以出售。他还提出买房可以分期付款、提倡个人建房等设想。邓小平的两次讲话，为这一亟待解决的民生难题指明了方向，也拉开了我国住房制度改革的大幕。

这一时期，全国多个城市进行了住房改革的实践性探索，诸多创新迈出了第一步：1979年第一个商品住宅项目获批、1980年第一家房地产公司成立、1985年第一笔住房按揭贷款发放、1987年第一宗土地公开拍卖……

中国经济网资料图（刘佳男/摄）

“1984年单位分房，第一次住进了楼房，40来平两个房间，只给单位交一点点租金。”小赵母亲说，“到1994年再搬家，还是单位分的福利房，就是70多平的两室一厅了。”

20世纪末期，福利房依然占据着一定地位，这些房子也承载着80后集体的幸福回忆。“94年住进新家，明亮又宽敞，度过无忧无虑的童年和读书学习的青少年，现在还能回忆起那时候的趣事，清晰得就像昨天。”小赵说，这也算赶上了福利房时代的末班车，千禧年过后，无论是身边的适龄青年结婚，还是亲戚换房，基本都会选择购买商品房。

因为在1998年7月，国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，明确提出要停止住房实物分配，与计划经济相适应了约40年的福利分房制度寿终正寝。自此，在风雨中一路砥砺前行的中国房地产事业，也迈向了全新的市场化时代。

多元化政策让百姓住有所居

新千年开始后，国家经济社会飞速发展，2001年北京申奥成功，成为很多人难忘的记忆，这一时期，商品房价格也开始飞速上涨，不少人开始“望房兴叹”。“2004年刚毕业工作买不起房，后来就更买不起了。”小赵的北京同事调侃说。

2003年，国务院发布《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，总结了1998年以来住房制度改革的诸多经验，认为房地产业具备关联度高、带动性强的特征，从而确立了房地产支柱产业的地位。

中国经济网资料图（李方/摄）

上海交通大学中国城市治理研究院教授陈杰认为，从这以后政府文件中再也没有出现过“住房制度改革”的字样，说明我国城镇住房已经完成了全面商品化，即使未来住房制度还有局部完善和继续建设的需要，但总体上已经达到了历史的终点。“此后政府不再提住房制度，只提住房政策，着眼点也从微观的住房实物生产与分配转向宏观的市场调控。”

2004年到2015年，全国共有70多项调控政策出台。2005年的“老国八条”首次指出住房价格上涨过快会影响国民经济的健康运行。随后“新国八条”“七部委八条”等文件又分别对供给、税收、房贷、违规及炒房等方面做出了更加严格的要求，但遗憾的是，“屡调屡涨”几乎成为房地产市场的常态。

在多轮房价上涨的过程中，中低收入人群的住房保障问题开始被关注，廉租房、公租房、经济适用房等保障房市场逐渐发展起来。经济环境叠加调控政策效果，2014年房地产市场开始降温，高空置率和高库存成为新的问题。

“2010年结婚前想买房，南三环一个大开间99万，算算月供还是放弃了。”小赵同事说，“不过大城市租房方便，工作这么多年就换过两次租房，还是不错的。以后孩子上学，就到学校附近租房。未来还可以考虑长租公寓，反正租房的选择比较多样化。”

2016年底，中央经济工作会议首次提出“房住不炒”的定位，2017年广州、深圳、南京等11个城市陆续展开住房租赁试点。2017年8月，北京租房群体的公积金提取手续大大简化，只需提供身份证，填写《租房提取住房公积金申请表》，即可按每月1500元的标准每季度提取一次，取消了之前必须提供租房合同、发票、社保证明等等规定。

真正提出新时期住房发展思路与目标的是十九大报告，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。可以说，“房住不炒”、“多主体供给、多渠道保障、租购并举”将是未来一段时期解决住房问题的总体纲领，让房子回归居住属性，让全体人民住有所居，也是实现全面建成小康社会的必然要求。

中国经济网资料图（邵婉云/摄）

70年来，我国城镇住房摆脱了绝对短缺的状况，市场化改革给房地产开发投资注入了巨大活力。2018年，全国房地产开发投资12.03万亿元，其中住宅投资8.52万亿元。房地产的高速增长，带动了上游建材、钢铁和下游家装、家电等产业链的发展，也促进了城乡之间的人口流动。

陈杰教授总结说，新中国70年住房事业发展过程坎坷而曲折，已取得的成就是十分伟大的，但也存在诸多亟待解决的问题。在广泛的吸收社会意见和平衡各阶层的利益诉求基础上，实现整体社会的住房福利最大化，是今后中国住房事业更高质量发展的基本前提。

“说远也不远，70年来我妈妈从农村住到城市，房子越换越好，我从小城市住到北京，多亏了各项政策支持。”在小赵看来，未来还会有更多可能性，会朝着更加多元化、人性化的方向发展，生活一定越过越好。