<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 正文

收缩型城市:23城人口持续下降 主要集中在东北地区

0
分享至

(原标题:收缩型城市:23城人口持续下降 主要集中在东北地区)

自从国家发改委4月在官方文件中首次提及“收缩型城市”后,对收缩型城市的讨论不绝于耳。

随着城镇化的加速推进,我国正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”的战略格局和空间组合链条。以超大、特大城市都市圈为核心,产业、资金、人才都会向加速城市群聚集。在这一背景下,一些正在“收缩”的中小城市,未来命运如何,颇受关注。

哪些城市属于收缩型城市?收缩型城市正面临哪些问题?当城市不再长大该怎么办?

21世纪经济研究院分析师认为,一直以来,城镇化的核心是“人”的城镇化,目前我国有23个城市正在出现人口持续流失的状况。进一步分析可以看出,这些城市面临的城市发展模式转型压力较大。

资源型城市是收缩主力军

根据住建部在今年1月发布的《2017年城乡建设统计年鉴》的数据,2017年,全国共有661个城市,其中地级城市294个,县级城市363个。全国城区人口合计约为4.1亿人,同比增长1.686%,城区暂住人口8164万人,同比增长10.12%。

所谓城区人口,按照住建部的定义,是指划定的城区(县城)范围的人口数,以公安部门的户籍统计为准。城区暂住人口,是指离开常住户口地的市区或乡、镇,到划定的城区(县城)范围居住半年以上的人员。根据城区户籍人口与城区暂住人口数量,即可计算当地的城区常住人口。

根据2014年至2017年的城乡建设统计年鉴,21世纪经济研究院分析师发现,相比2014年,2017年有127个城市的城区常住人口数出现了下降。其中,既有此前国务院曾公布的69个资源枯竭型城市中的伊春、鹤岗等资源枯竭型城市,也有上海这样的一线城市和沈阳、乌鲁木齐等省会城市。

尽管在国外已有充分讨论,但国内对收缩型城市尚未有明确的定义。研究机构“收缩城市国际研究网络(Shrinking City International Research Network)”将城市收缩定义为:人口规模在1万以上的人口密集城市区域,面临人口流失超过2年,并经历结构性经济危机的现象。

显然,仅仅是城区人口下降,并不能完全说明城市在收缩,人口持续下降的趋势是更为关键的一个指标。

21世纪经济研究院分析师发现,如果将标准划定为在2014年至2017年间城区人口持续逐年下降的城市,则收缩型城市数量会大大减少。

具体来看,661个城市中,有23个城市在过去几年间出现了城区人口持续下降的情况。按照国家统计局划分的区域标准,这23个城市主要集中在东北地区,占到17个,超过了总数的73%。其中,辽宁、吉林和黑龙江三省分别有5个、5个和7个。

东部、中部和西部,分别只有2个、1个和3个。包括东部的广东兴宁和广东揭阳;中部的河南北安和西部的宁夏石嘴山、四川什邡和内蒙古巴彦淖尔。

值得注意的是,在这23个城市中,资源依赖型城市仍是主流,不仅包括辽宁阜新、黑龙江鹤岗和宁夏石嘴山等资源枯竭型城市,还有大庆、鸡西等石油、煤炭资源尚未枯竭的城市。

人口流出,用地却在扩张

根据发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》,收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。

其中的“瘦身健体”,更多是指城市建设用地规模的控制。考虑到“以地谋发展”、以土地促进城市化的模式,仍然是我国众多城市推进城镇化的重要选择,土地在城市发展过程中的地位仍然不能忽视。提升城市发展过程中对土地的利用效率,应当是这些城市下一阶段工作的重点。

21世纪经济研究院分析师注意到,用城市常住人口数量除以城区面积所计算的城区人口密度,反映了城市对建设用地的利用效率,是收缩型城市从增量规划转为存量规划过程中,一个值得重视的指标。

按照住建部发布的数据,上述23个人口持续下降的城市中,有14个城市出现了城区常住人口数量与人口密度持续双下降的状况。这也意味着,这些城市人口流失的状况更加严重。

在这14个城市中,又有10个城市人口密度的下降速度要快于其常住人口的流出速度。其中,辽宁凤城和阜新、黑龙江北安、宁夏石嘴山及河南洛阳上述两个指标的差异均小于1%,吉林德惠、黑龙江鸡西和大庆的差值处于1%至2%之间,辽宁营口和黑龙江佳木斯则大于这一数字。

21世纪经济研究院分析师认为,对于这些人口持续流失的城市而言,其人口密度的下降速度如果显著高于其人口流出速度,意味着这些城市在人口流失的同时,城市用地规模还在增加,这实际上形成了资源的错配。

不仅是人口流出,收缩型城市的概念还包括产业结构性衰退,城市空间和公共设施闲置与破败等。

一些观点认为,城市过度扩张后,在产业增长减缓、人口流失的背景下,后续财政收入难以维护管理好公用基础设施,这是美国“锈带”等城市收缩留下的直观印象,也是更深阶段城市收缩的体现。

以辽宁阜新为例,数据显示,2014年至2016年间,当地城市市政公用设施建设维护管理财政性资金支出从1.2亿元增长至1.6亿元,累计增长了28.9%,而相应的城市市政公用设施建设维护管理财政性资金收入从6.8亿元增长至7.9亿元,累计只增长了16.2%。

尽管当地的收入总体仍远大于支出,但支出增长速度显著快于收入增长速度。此外,收入中大部分来自国有土地使用权出让收入,且比例从2014年的55%快速上涨至61%,在未来建设用地指标可能受限的背景下,当地维持公用设施建设维护管理支出的压力正在加大。

咨询热线:4001-666-163转6

免费接送 买房一站式服务

  • 意向楼盘:
  • 姓名:
  • 手机:
  • 人数:
  • 什么是直通车
相关推荐
热点推荐
澳新总理下令:重审中澳达尔文港租约

澳新总理下令:重审中澳达尔文港租约

星光要闻
2022-11-29 01:16:26
对标iPhone14/14 Pro!小米13/13 Pro同框照曝光:新外形辨识度拉满

对标iPhone14/14 Pro!小米13/13 Pro同框照曝光:新外形辨识度拉满

砍柴网
2022-11-28 23:35:48
倒霉!北京一女子摊上精神病邻居,2次大早上来踹门:你家有噪音

倒霉!北京一女子摊上精神病邻居,2次大早上来踹门:你家有噪音

大苏专栏
2022-11-28 22:49:03
北大教授宁毅神论:患新冠比不患死亡率都低;网友:病毒还延年益寿?

北大教授宁毅神论:患新冠比不患死亡率都低;网友:病毒还延年益寿?

西游记者
2022-11-28 18:29:11
重磅利好!美国宣布对这81项中国商品继续免予加征关税

重磅利好!美国宣布对这81项中国商品继续免予加征关税

紫玉男士穿搭
2022-11-28 18:23:39
11年,季莫申科成“狱中丑闻女主”,乌克兰提供了一段限制级录像

11年,季莫申科成“狱中丑闻女主”,乌克兰提供了一段限制级录像

文史旺旺旺
2022-11-22 19:50:49
美上将终于说出实话,一旦爆发世界大战,全球仅一国敢攻击美本土

美上将终于说出实话,一旦爆发世界大战,全球仅一国敢攻击美本土

十八军事
2022-11-28 18:02:43
美国下任总统大概率是他!拜登和特朗普可能都不是他对手

美国下任总统大概率是他!拜登和特朗普可能都不是他对手

米君观察局
2022-11-28 00:28:34
李家超:针对黎智英准聘英御状 提请全国人大常委会释法

李家超:针对黎智英准聘英御状 提请全国人大常委会释法

大公报-大公网
2022-11-28 19:44:34
中国人穿阿根廷球衣去阿根廷看台,却被阿根廷球迷欺负,很正常?

中国人穿阿根廷球衣去阿根廷看台,却被阿根廷球迷欺负,很正常?

绿茵守望者2021
2022-11-27 23:55:55
大三男生发烧不退,艾滋阳性,坦白:高危行为后,不该有侥幸心理

大三男生发烧不退,艾滋阳性,坦白:高危行为后,不该有侥幸心理

39健康网
2022-11-28 10:49:24
北电邵晴父母身份被曝光,网友表示理解了,但让人更震惊的在后面

北电邵晴父母身份被曝光,网友表示理解了,但让人更震惊的在后面

彩玉说教育
2022-11-27 08:55:02
湖记:最有可能被交易的是威少、贝弗利和纳恩 贝弗利值得关注

湖记:最有可能被交易的是威少、贝弗利和纳恩 贝弗利值得关注

直播吧
2022-11-29 06:09:02
核子基因长沙公司因核酸检测问题被罚,与长沙还有段往事

核子基因长沙公司因核酸检测问题被罚,与长沙还有段往事

湘财Plus
2022-11-28 18:01:38
韩国成卡塔尔世界杯最拉跨亚洲球队,孙兴慜金文哉成耻辱

韩国成卡塔尔世界杯最拉跨亚洲球队,孙兴慜金文哉成耻辱

哲学船
2022-11-28 23:01:05
70岁老党员,对“动态清零”“医疗挤兑”有话说!

70岁老党员,对“动态清零”“医疗挤兑”有话说!

乎西财经
2022-11-29 03:54:45
财联社11月29日电,土耳其总统埃尔多安表示,土耳其通胀将在明年大幅回落。

财联社11月29日电,土耳其总统埃尔多安表示,土耳其通胀将在明年大幅回落。

财联社
2022-11-29 01:35:13
台岛变天,拜登在亚太的三条腿,全成了残废!

台岛变天,拜登在亚太的三条腿,全成了残废!

环球参考
2022-11-28 12:14:03
疫情并非到了可以放开的阶段,而是有一股反智力量在刻意诱导群众

疫情并非到了可以放开的阶段,而是有一股反智力量在刻意诱导群众

清史明月照谁家
2022-11-27 09:44:35
金维映:邓小平的第二任妻子,长征中生下李铁映,苏联养病时遇难

金维映:邓小平的第二任妻子,长征中生下李铁映,苏联养病时遇难

国学聚焦
2022-11-25 16:46:43
2022-11-29 09:00:49

上海房产

离开了房地产,中国人的钱会流向哪里?

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

白俄离世外长或被下毒?其被视为卢卡申科"接班人"之一

头条要闻

白俄离世外长或被下毒?其被视为卢卡申科"接班人"之一

财经要闻

体育要闻

29岁"豁牙哥"扛起球队 德国中锋出品

娱乐要闻

画风成熟!小S15岁二女儿拍大片

科技要闻

马斯克:苹果威胁下架推特应用 已撤下绝大部分广告

汽车要闻

后驱+8AT的凯迪拉克CT4 25T车型仅21.97万起

态度原创

数码
教育
健康
旅游
公开课

数码要闻

部分地区 RTX 4080 已跌破定价 反映其销售情况不佳

教育要闻

2022网易教育金翼奖投票评选进行中

坚持走路锻炼,或收获5个益处

旅游要闻

关于雪域高原“西藏”的20个冷知识

公开课

医生:手脚出现3大症状,可能是血栓来了

进入关怀模式