如何推动特色小镇有序发展

既要规范纠偏 还要典型示范

图为浙江德清县地理信息小镇。在这里，一条涵盖数据获取、处理、应用、服务的产业链已现雏形。 新华社记者 翁忻旸摄

特色小镇对于激发新经济发展活力、带动传统产业转型升级等发挥了积极作用。日前举行的2019年全国特色小镇现场经验交流会提出，从实际出发、因地制宜，坚持特色兴镇、产业建镇，推动特色小镇有序发展

支持特色小镇有序发展，是《2019年新型城镇化建设重点任务》的要求之一。日前举行的2019年全国特色小镇现场经验交流会提出，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，坚持从实际出发、因地制宜，坚持特色兴镇、产业建镇，推动特色小镇有序发展。

非镇非区 使命特殊

特色小镇既有望成为践行经济高质量发展的新平台，又有条件成为推动城乡融合发展的新载体

作为新生事物，特色小镇由地方率先探索，中央高度关注。特色小镇不同于特色小城镇。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，主要内涵是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活。特色小城镇则是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。

专家指出，在新时代实施新型城镇化战略和乡村振兴战略框架下，特色小镇因“非镇非区”特征而担负着特殊角色，既有望成为践行经济高质量发展的新平台，又有条件成为推动城乡融合发展的新载体。

“对于新型城镇化与乡村振兴来说，特色小镇对城乡融合起到了独特的作用，一部分特色小镇是城乡之间的一个码头，城乡资源在这里交汇，尤其对于乡村来说，城市的资源通过小镇去支撑、渗透到乡村。”中国城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委秘书长冯奎说。

“我们把特色小镇进一步定义为‘城市功能基本单位’，生产、生活和生态空间融合是特色小镇的重要特征，特色小镇既是承载高质量发展的载体，也是聚集高素质人口、提供高品质生活的地方。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，特色小镇在城乡融合发展中的作用是非常突出的：特色小镇可以根据需要，灵活地布局于城市、城郊甚至农村地区，从而成为带动城乡融合发展的政策工具。特色小镇的投资规模一般都在几十亿元甚至上百亿元，如果布局农村则可以辐射周围几十甚至上百平方公里，带动周边乡村就业，人口聚集也会增加农产品需求、提高农业生产效率，成为乡村振兴的内生动力。

规范纠偏 正本清源

认清发展的内在规律，特色小镇的发展要走市场化运作道路，要有实实在在的产业支撑

2016年以来，部分特色小镇建设存在一些乱象乃至走样的问题。一方面，数量过多、概念不清，出现了一些滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体且没有动工建设的虚拟小镇，出现了特色小镇与特色小城镇概念混淆问题；另一方面，质量不高、特色不显，一些特色小镇对产业论证不到位，产业特色不鲜明、层次低、技术弱，没有形成集聚效应。有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化苗头。

之所以出现这些问题，在冯奎看来，主要原因是没有认清特色小镇发展的内在规律，没有认识到小镇发展的复杂性，出现了盲目发展的现象。特色小镇个头小，但“五脏俱全”，多种要素集聚，多种功能融合，建设难度极大。

“一些县市政府盲目提出要建设几十个特色小镇；一些规划团队不注意分析小镇发展的各类限制性条件；一些企业走上了传统的园区开发、房地产开发老路。”冯奎说。

为解决这些问题，2017年12月份，国家发展改革委等4部门联合印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》明确提出，不能把特色小镇当成筐，什么都往里装，不能盲目给产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。2018年8月份，国家发展改革委印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，提出了若干规范管理措施。此后，全国特色小镇建设逐步回归理性，纠偏工作取得了一定实效。

“通过交学费，买教训，现在思路厘清了，有利于特色小镇健康发展。”冯奎说。

近日召开的2019年全国特色小镇现场经验交流会上发布的数据显示，截至2018年12月31日，从国务院有关部门的工作看，两批403个“全国特色小镇”更名为全国特色小城镇后，现有特色小镇创建名单共有两个，分别是国家体育总局的96个全国运动休闲特色小镇、国家林草局的50个国家森林小镇，国家体育总局淘汰整改了34个、暂时保留62个。从各省份的工作看，各省份共淘汰整改了385个“问题小镇”。其中，在省级特色小镇创建培育名单中淘汰整改了70个、暂时保留996个，在市县区级特色小镇创建培育名单中淘汰整改了174个，在政府创建名单外市场主体自行命名特色小镇中淘汰了141个。

日前印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》明确提出，支持特色小镇有序发展。建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。全面开展特色小城镇建设情况调查评估。

张车伟认为，特色小镇要处理好政府与市场的关系，特色小镇的发展要走市场化运作道路，要有实实在在的产业支撑，至少是要能营利的。同时，政府要从规划设计、土地、产业政策、金融等方面给予引导和支持。

“就特色小镇而言，政府部门一边要鼓励，一边要约束。”冯奎表示，要鼓励市场在资源配置中发挥决定性作用，创造条件让有条件的主体来参与。同时，约束手段要严，要坚守底线，包括防止房地产化、防止小镇开发引发政府债务风险，防止土地浪费，防止生态环境受到破坏。这些底线，政府要守住。

既立规矩 又指方向

将实践证明行之有效的典型经验在全国范围内推广，引导更多特色小镇因地制宜、学习借鉴，积极探索自身发展道路

“特色小镇建设既要立规矩，又要指方向。”张车伟说。

近年来，各地区按照党中央、国务院要求，积极借鉴浙江经验，紧密结合本地实际，强化规划引领和政策激励，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇，对于激发新经济发展活力，带动传统产业转型升级，以及促进历史文化传承保护等方面发挥了积极作用。

既要规范纠偏，也要典型引路。2019年全国特色小镇现场经验交流会推广了“第一轮全国特色小镇典型经验”，共包含5个方面。一是浙江德清地理信息小镇、杭州梦想小镇和福建宁德锂电新能源小镇在打造新兴产业集聚发展新引擎上的经验。二是浙江诸暨袜艺小镇、广东深圳大浪时尚小镇、吉林长春红旗智能小镇在探索传统产业转型升级新路径上的经验。三是江苏苏州苏绣小镇在开拓农业转移人口市民化新空间上的经验。四是江西大余丫山小镇、安徽合肥三瓜公社小镇在构筑城乡融合发展新支点上的经验。五是天津西青杨柳青文旅小镇在搭建传统文化传承保护新平台上的经验。

“这是将实践证明行之有效的典型经验在全国范围内推广，以期引导更多特色小镇因地制宜、学习借鉴，积极探索自身发展道路。”张车伟认为，这种措施和做法，是政府治理方式和手段的转变，是对坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的践行，有利于引导特色小镇发展并产生更大实效。