实探黑龙江鹤岗：6年11万套棚改房

（原标题：实探黑龙江鹤岗：6年11万套棚改房，煤厂停产“人都走了”）

黑龙江省鹤岗市，这座缘煤而兴的城市因为惊现“1万5千元一套房”而进入公众视野，引发强烈讨论。

4月15日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）辗转来到鹤岗市实地探访，尽管当地政府回应“‘一万五一套房’是个别现象，当地楼市供需平衡”，但在记者走访中发现，低价房并非少数。

澎湃新闻发现，类似超低价格房源基本都是位于远郊区的棚改房，大部分是多层住宅顶楼。

过去几年来鹤岗大规模的棚改或为此埋下伏笔。数据显示，自2013年至2018年六年间，鹤岗大力推进保障性住房建设，共计建设11万套住房。而与巨大体量的棚改房相对，另一面却是当地资源枯竭以及人口的大量流失。

“纸条一张抵着一张贴，房子太多了”

一条从佳木斯机场通向鹤岗的高速公路成为进入鹤岗的少数路线之一。和很多煤城一样，鹤岗因煤而兴，因此被誉为煤城。

“鹤岗是资源型城市，它的兴衰和煤相关。早前，很多人‘闯关东’到鹤岗，很多山东等地的农民为生计到东北谋生。鹤岗煤矿开发后，不少工人待遇很高，在当时不愁吃住。但后来，山东经济发展了，很多人口又迁移回去了。现在煤炭污染环境，很多厂子都关掉了，人更少了，都往外走。” 当地的司机师傅说道。

伴随着车子的疾驰，沿路上大片大片的土地进入眼帘，空旷无边。再往鹤岗方向行驶，还有正在兴建的大批住房。

“这几天都上头条了，这鹤岗的房价低的跟白菜一样。就是房子造的多，人少。”司机师傅说道。

鹤岗市位于黑龙江省东北部，北隔黑龙江与俄罗斯相望，东南临松花江与佳木斯接壤，西屏小兴安岭与伊春为邻。鹤岗官网显示，其处在黑龙江、松花江、小兴安岭“两江一岭”围成的“金三角”区域。版图面积1.5万平方公里，下辖萝北、绥滨2个边境县和兴山区、向阳区、工农区、南山区、兴安区、东山区6个行政区。

4月14日，有网友发文称，“黑龙江鹤岗的房子已经拉开了白菜价的序幕”，配图显示鹤岗市某小区房价仅300元/平方米，不少房源仅需2～3万元/套。

澎湃新闻循迹走访了鹤岗的南山区、东山区、兴安区等地区发现，伴随着土方车疾驰在路上飘起的尘土，一片片新建住宅区正拔地而起。路边，仍有不少“拆扒重地”及施工标段。

东山区属于鹤岗的城郊区，那边大规模聚集着棚户区改造的楼盘。路边电线杆及广告牌上随处可见“卖楼”的小广告。

“这边很多都是采煤沉陷区棚户区搬过来的，政府盖完，让大家都住上了新楼。”兴安区吉馨家园里一住户说道。

这里建造的棚改房与此前的大棚房形成鲜明对比，小区带有幼儿园、医院等配套，且多条公交线路可直达。但幸福与困扰并存。“住上了楼房，冬天有暖气了，生活成本也高了。”前述住户说。

可以看到的是，目前小区的人气有限。“房子造太多了，入住率大概在三分之一，没什么人住，年轻人都上外省打工了，只剩我们这种蹦跶不动的老人。手里头多出来的房子也没人住，还要交物业费、管理费、冬天还有暖气费，光暖气费就要23元/平方米，60平左右的房子每年要交1300元。”搬进采沉区新房的张大爷这样告诉记者，为了应付住房成本，很多人将多余的房产出售。

“这边贴出来的房源都是真实的，楼层好一点的贵一些，顶楼基本上2万左右就有人卖。纸条一张抵着一张贴，房子太多了。”张大爷表示。

正在路边晒太阳的另一位大爷则苦笑到：“我和老伴想着年纪大了，这房子住一天少一天，去年咬咬牙就买了。7月份买在这儿的二层，总价6万3千块，现在人家就挂4万5千块。”

六年间建设11万套保障房

澎湃新闻从鹤岗市发布的政府工作报告中了解到，自2013年至2018年六年间，鹤岗大力推进保障性住房建设，共计建设11万套住房。

2016年7月6日发布的2014年~2016年政府工作报告显示，2013年保障性住房建设实现突破，当年2.6万套煤矿棚改住宅楼竣工，回迁安置2.1万户，是前5年的2.5倍。在此基础上，2014年煤矿棚改住宅楼又竣工7012套。

2015年及2016年间，保障性住房建设的步伐仍在继续。其中，2015年启动了总投资41.5亿元、2.4万户的采煤沉陷区棚户区改造工程。投资20.7亿元，新建各类保障房20329套，结转续建3238套，购买存量商品房3000套。安置回迁5102户，货币补偿2000户，分配入住公租房3000套，改造农村泥草房771户。

2017年1月12日，鹤岗发布的2017年政府工作报告显示，2016年的量更大，开工建设各类保障性住房6.2万套。

2018年1月3日，2018年政府工作报告显示，2017年，安居工程持续推进。数据显示，各类保障性安居工程共开复工建设4万套，安置居民2.6万户，完成货币直接补偿9277户。今年1月14日，2019年政府工作报告显示，2018年全年各类保障房结转续建复工10346套。

按照《黑龙江鹤岗市2017-2018年城市棚户区改造项目补偿安置方案的通知》，城市棚户区居民可通过产权调换及货币补偿的方式进行补偿安置。以就近安置为主，采取抽签和自选的方式确定安置用房。

按照补偿安置政策，城市棚户区居民原可居住房屋面积可调换新安置楼房面积。新安置房屋面积大于原房可居面积的，45平方米以内，按经济适用住房价格每平方米1350元结算。超出45平方米以外部分，按新安置楼层价格结算。

居民们入住的新房

户籍人口连续16年负增长

大规模棚改的另一面，却是人口的大规模外流。

“我们这儿孩子生的多，给孩子造的房子也多，评估完拆了换了有几套房，但孩子不搁这边住，房子就空出来了。晚上房子里亮灯的不多。”当地居民说道。

记者在几个新的棚改小区走访发现，除了零星有老人扎堆晒太阳或打牌外，难觅年轻人的踪影。

“子女都上外头打工去了，干啥的都有，过年会回来趟，有时候也不回来。在这个地方，要结婚生子，靠打工一两千的收入没办法生存。”

《黑龙江省统计年鉴》显示，鹤岗市近年来户籍人口一直呈下降趋势。自1997年的110.9万人开始，上升至2001年的111.26万人后一路走低，降至2017年的100.95万人，20年间减少9.95万人，是名副其实的“收缩城市”。

2017年鹤岗市国民经济与社会发展统计公报显示，截至2017年年末，鹤岗全市总人口100.9万人，其中城镇人口83.3万人，占比82.6%。从年龄分布上来看，17岁以下人口10.8万人，占比10.7%；18～34岁人口20.4万人，占比20.2%；35～59岁的人口47.1万人，占比46.7%；60岁及以上人口22.6万人，占比22.4%。

“在鹤岗，下井挖煤才是长活儿，虽然危险但工资还行。现在年轻人愿意做的少了，都出去打工了，加上之前时不时整治小煤矿，很多煤矿场都关掉了。”

就在2018年，黑龙江曾重拳整治小煤矿。2018年8月，黑龙江省四煤城及龙煤集团发布煤炭行业淘汰落后产能关闭煤矿的公告，计划关闭小煤矿共计239处，黑龙江省专项整治工作领导小组办公室原则同意鹤岗市关闭鹤岗市兴达煤矿等21处小煤矿。其中：2018年年底前关闭12处，即：鹤岗市兴达煤矿、鹤岗市兴胜煤矿、鹤岗市恒达煤矿、鹤岗市向阳区煤矿、鹤岗市光大煤矿有限公司、鹤岗市富新煤矿有限公司、鹤岗市恒兴煤矿、鹤岗正焘经贸有限公司鑫盈煤矿、鹤岗市振富矿业开发有限公司、鹤岗市东方红乡三煤矿、鹤岗市宏利二煤矿、鹤岗市鸿检煤矿。

而在此之前，很多矿场曾面临整治，矿工时不时停产放假。

邓大爷曾从事煤炭开采的行业，据他介绍，“早十年鹤岗煤炭行业还挺好，但是2012年往后，很多煤厂都停产了，鹤岗没有其他产业，当地的就业率就降低了，年轻人基本都往外省发展。”

其举例称，“当地下井挖煤，从地下到地上，一吨煤合计成本600块，但是从外面进口，一吨煤只要300块钱。现在不像之前，煤用的少了，下井挖煤的也越来越少了。”

资源枯竭转型之困

鹤岗官网显示，鹤岗是一座缘煤而兴的资源型城市。自1917年第一个煤矿开工，至今已有近百年的开采历史。煤炭、石墨、粮食、木材等重要资源富集。煤炭地质储量26亿吨，曾是全国四大煤矿之一。

煤炭产业此前一直是鹤岗产业结构的主体，近年来，鹤岗遭遇了资源枯竭、产业结构单一的困扰。2011年，鹤岗市被国家确定为第三批25座资源枯竭型城市之一，该市GDP在2017年前的4年中有3年负增长。

2017年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报显示，其工业主要产品产量基本均负增长。其中，原煤产量1146万吨，同比降9.3%，洗煤664.8万吨，同比降7%。

自纳入资源枯竭型城市以来，鹤岗市近年来也加快培育接续替代产业。

国家发展和改革委员会官网显示，加快发展石墨新材料产业，引进石墨烯粉体及下游石墨烯导电浆料、石墨烯润滑油、石墨烯涂料等新技术，奥星石墨、华升石墨烯、帝源石墨等项目相继建成。加快发展绿色食品产业，形成530万吨的稻米加工能力，绥滨肉鹅基地、宝泉白羽鸡加工以及黑龙江网箱养鱼等特色项目实现产业化。

同时，要求鹤岗市持续加大经济结构调整力度，努力走出“依托煤，不唯煤”的新路子。

“主要是轻工业少，没有大型的工厂可供就业，煤炭行业整治后，就业率低了人自然往外流。”当地一中介人员告诉澎湃新闻。

棚改房拉低全市整体房价

大量的保障房及棚改房也拉低了全市的整体房价。不同于其他城市随处可见的中介门店，在鹤岗，中介门店并不多。

“房子多了卖不动了。除了收棚改房评估单的二道贩子，这地方也没有炒房的。很多棚改房的人不想要房子，就把评估单卖了直接拿钱。”鹤岗市当地一中介人员表示。

对于初来鹤岗的人来说，进入鹤岗市的城门——迎宾门，再往里走点便相当于进入了鹤岗的市区。

以工农区为例，记者在现场走访发现，仅一路之隔，马路一边的是商品房，马路另一边均是保障房及棚改房。其中一开发商楼盘自2018年5月开盘以来仍未售罄，在建筑外面挂着特价房2720元/平方米（仅限十套）的标语。

现场销售人员称，楼盘正在热卖中，2层、3层、4层和顶层的价格为2720元/平方米，其余楼层3100元/平方米起价。

鹤岗市保障性住房服务中心副主任周志刚日前在回应媒体时说道，近年来当地加速棚改房建设，解决了九万户住房困难群体的需求，保证了供需平衡，“商品房你卖到五千我也得买，我得住。但现在因为有了棚改惠民政策，我就可以等着我家房子拆迁后再回迁有房，这种情况下可能会使得房价无形中走低。”也是主要原因。

除了保障房，2017年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报显示，房地产开发完成投资8.1亿元，比上年增长114.2%。房屋施工面积160.7万平方米，比上年增长25%，其中住宅137.5万平方米，增长23.9%；新开工面积40.5万平方米，比上年增加3.2倍，其中住宅31.7万平方米。商品房销售面积13.3万平方米，比上年增长24%。商品房销售额4亿元，比上年增长34.9％。

据住房大数据联合实验室、纬房大数据与人工智能研究院最新数据显示，2019年2月及3月，鹤岗二手房价中位数分别为2478元/平方米及2333元/平方米。

“特别便宜的房子基本都是偏远郊区的棚改房和保障性住房，但整体而言房价确实降了，之前鹤岗好一些的小区均价上过5000元/平，现在基本上在3000元/平～3500元/平左右。工农区、向阳区的一些二手楼盘价格还算坚挺。”中介人员称。

住房大数据项目组专家认为，在城市化、工业化大背景下，中国房价并不会出现整体崩盘。向来不被看好的中小城市，房价下跌的空间也并不大。个别的超低房价出现，主要是由于支柱产业搬迁或衰败、产权性质不正常、建筑品质问题等特殊原因，并没有代表性意义。

标有“拆扒”条幅的平房还在原地等待，轰轰的土方车仍游走在道路与棚改工程间，“没有人来，等我们这一群七八十岁的老头老太走了，这房子可谁住啊”。