专访刘世锦: 城乡要素流动改革要允许“试错”

当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展，如何为改革提供动力、释放经济增长潜能成为备受关注的问题。

为此，第一财经记者专访了全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长、央行货币政策委员会委员刘世锦。他认为，中国经济高质量发展也是高难度增长，要加快开放城乡之间土地、资金、人员等要素市场，允许相互流动，更要允许“试错”。

第一财经：您认为在经济高质量增长阶段，重点需要推进的改革有哪些？

刘世锦：当前高质量或者高难度增长阶段，需优先推进三项改革。首先要加快开放城乡之间土地、资金、人员等要素市场，允许相互流动；其次要打破行政性垄断，在基础产业领域放宽准入，鼓励竞争，降低能源、物流、通信、资金、土地五大基础性成本；再有要加快知识密集型服务业的对内对外开放。

关于中国经济增长，我的预判是，今后两年增速应该还能保持在6%以上，因为还有2020年实现全面建成小康社会的目标要求。2020年以后，经济增速应该就是在5%~6%这样一个中速增长平台的均值。要达到这样的增速也不容易，得找到新的增长动能。

那新的增长点到底在什么地方？我认为很大一块就在城乡之间。最近有两个概念，一个叫“做大都市圈”，再一个叫“乡村振兴”。大都市圈是中国下一步发展的重点，提高全要素生产率、新增长动能、转型升级等，70%~80%以上都将发生在大都市圈。

而在大都市圈中，核心城市周边会发展起大量的小城镇，很大一部分就来自在这个范围内的农村。所以在大都市圈范围内的这一部分乡村，是最有潜力振兴起来的。

大都市圈范围之内的城乡人民应该共建共享，这就需要土地、资金、人员等要素流动起来，也就涉及到土地制度改革的问题。而无论是集体建设用地入市，还是宅基地流转，我觉得都应该给基层一个比较大的空间，让他们去“试错”，通过相当多的试错以后，找到一条正确的路。

第一财经：为什么您认为能源、物流、通信、资金、土地等五大垄断性领域降成本后，会给宏观经济的高质量增长提供非常大的动力呢？

刘世锦：我提出中国高质量发展也是高难度增长，高难度的其中一个方面就是降成本。往下降就得搞改革，就得打破行政性垄断，放宽准入，鼓励竞争，但目前还没有突破性进展，所以我觉得最重要的还是落实。

还有一点比较重要的是，现在的放宽准入很大一块是让民营企业可以进入这些领域，但对民营企业来说，不仅得让其拿钱，还得让其说话、决策，如果这个问题解决不好的话，他们可能就不愿意进去。

我认为下一步的高难度增长得啃硬骨头，五大基础性成本相关领域的改革就是一大块硬骨头。不啃这块硬骨头成本就下不来，就没法实现高质量增长。