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专访刘世锦: 城乡要素流动改革要允许“试错”

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当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展,如何为改革提供动力、释放经济增长潜能成为备受关注的问题。

为此,第一财经记者专访了全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长、央行货币政策委员会委员刘世锦。他认为,中国经济高质量发展也是高难度增长,要加快开放城乡之间土地、资金、人员等要素市场,允许相互流动,更要允许“试错”。

第一财经:您认为在经济高质量增长阶段,重点需要推进的改革有哪些?

刘世锦:当前高质量或者高难度增长阶段,需优先推进三项改革。首先要加快开放城乡之间土地、资金、人员等要素市场,允许相互流动;其次要打破行政性垄断,在基础产业领域放宽准入,鼓励竞争,降低能源、物流、通信、资金、土地五大基础性成本;再有要加快知识密集型服务业的对内对外开放。

关于中国经济增长,我的预判是,今后两年增速应该还能保持在6%以上,因为还有2020年实现全面建成小康社会的目标要求。2020年以后,经济增速应该就是在5%~6%这样一个中速增长平台的均值。要达到这样的增速也不容易,得找到新的增长动能。

那新的增长点到底在什么地方?我认为很大一块就在城乡之间。最近有两个概念,一个叫“做大都市圈”,再一个叫“乡村振兴”。大都市圈是中国下一步发展的重点,提高全要素生产率、新增长动能、转型升级等,70%~80%以上都将发生在大都市圈。

而在大都市圈中,核心城市周边会发展起大量的小城镇,很大一部分就来自在这个范围内的农村。所以在大都市圈范围内的这一部分乡村,是最有潜力振兴起来的。

大都市圈范围之内的城乡人民应该共建共享,这就需要土地、资金、人员等要素流动起来,也就涉及到土地制度改革的问题。而无论是集体建设用地入市,还是宅基地流转,我觉得都应该给基层一个比较大的空间,让他们去“试错”,通过相当多的试错以后,找到一条正确的路。

第一财经:为什么您认为能源、物流、通信、资金、土地等五大垄断性领域降成本后,会给宏观经济的高质量增长提供非常大的动力呢?

刘世锦:我提出中国高质量发展也是高难度增长,高难度的其中一个方面就是降成本。往下降就得搞改革,就得打破行政性垄断,放宽准入,鼓励竞争,但目前还没有突破性进展,所以我觉得最重要的还是落实。

还有一点比较重要的是,现在的放宽准入很大一块是让民营企业可以进入这些领域,但对民营企业来说,不仅得让其拿钱,还得让其说话、决策,如果这个问题解决不好的话,他们可能就不愿意进去。

我认为下一步的高难度增长得啃硬骨头,五大基础性成本相关领域的改革就是一大块硬骨头。不啃这块硬骨头成本就下不来,就没法实现高质量增长。

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