<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 新闻 > 正文

退地不再是进城落户条件:就该保护农民承包权益

0
分享至

2018年底,两个关于土地制度的重要改革悄然出台。论者不多,不代表改革不重大。不夸张地说,这是改革开放后农村土地制度最大的一次调整。

土地成为法律上的“资本”

第一个改革是2018年12月23日提交全国人大常委会的《土地管理法》修正草案。草案规定,“非农建设用地”不再必须先国有化。这是个重大的改变。

也就是说,将来城市化扩张到郊区农村,建设公共设施或商业开发,或农村土地旅游开发,集体土地可以“直接入市”,而不是先由国家征收。这项改革最大的价值是,城市资本可以直接进入农村,和农民对话,开发农村资源。农民参与市场博弈,享受更多城市化福利。

“商品房住宅建设”仍然是禁区,小产权房“转正”依然希望渺茫,但这项改革也具有重大价值。城市周边非耕种的集体土地,它们参与城市化将更直接。

第二项改革是2018年12月29日,全国人大常委会表决通过《农村土地承包法》修正案,并于2019年1月1日施行。此次修法最重要的内容,是在原有集体土地所有权、土地承包经营权“两权”外,创设了一个新的“土地经营权”--也就是近几年农村土地改革热门的“三权分置”。

过去学术界和媒体谈“土地经营权”,单指农民承包集体土地获得的经营权利。此次新法强调“土地经营权”,是一种法律上的创设。农民可以在农村集体内流转经营权;也可以将经营权出租(转包)、入股或以其他方式流转给他人。“土地经营权”被提高到物权的高度,农民拥有更多话语权。

两场看似在不同领域的改革,都涉及一个共同的话题:农村土地“入市流转”。前者更多发生在城市周边,后者影响范围更广,内容也更丰富。农民将从土地上获得更多权利。

当土地成为法律上的“资本”,农民通过土地出租、抵押、入股,可以获取资金,有利于发展生产,改善生活。擅长农业生产的单位和个人,通过经营权流转,可实现生产集中,规模经营。

可以想见,随着改革的深入,沉睡的农村资本和低效的劳动生产方式,都会大幅度改善。这正是深化土地改革,促进要素流转的积极意义。

未来农村土地将实现真正的自由流转

很多人担心,土地经营权流转,尤其向集体外流转,是否会造成集体资产流失,农民土地被侵吞呢?这种广泛的担心正是改革长期的阻碍。

事实上,只有土地流转不畅,外界才要通过征地和收买村集体获取土地。这时候,农民没有发言权,他们利益更难保障。因此,不能用制度将农民锁死在土地上,限制他们的财产权利。

此次农村土地承包改革还有一大亮点:“国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。”过去“人走地退”的承包模式名存实亡,农民进城不必再担心失去土地,这有利于城市化的进一步发展。进城后富裕起来的农民或企业家,可以在农村集体土地建造别墅,改善生活。这将大大有利于农村面貌的改善。

去年底开始的这两场土地改革,其实酝酿多年,并在全国许多县市农村有实验点。现在全面推行,证明实验效果显著,一些所谓社会问题只是过虑。

尽管农民的选择和自由权,还受到很大限制。不过农村土地制度的长期轮廓,已经浮出水面。

国家所有权和集体所有权之下,是农民的承包经营权。承包经营权长期稳定(第一轮承包到期之后,再延期30年),农民可以再将承包的土地流转出去,获取收益。未来的改革,将是解除各种各样限制,使流转更加自由,权利保障更充分。

未来,村集体名义拥有土地所有权,可依法收回(有偿征收),实际运作中,承包土地的农民可以自由“处置”土地--集体以外人员登记后,也享有一切承包权益。通过这种方式,实现中国农村真正的土地自由流转。

相关推荐
热点推荐
范进中举后的官职放到现在你来当,你会怎样

范进中举后的官职放到现在你来当,你会怎样

史家绝唱
2023-12-02 10:59:30
威胁杀死人质的哈马斯发言人被斩首,又一名哈马斯高官求饶

威胁杀死人质的哈马斯发言人被斩首,又一名哈马斯高官求饶

移光幻影
2023-12-09 11:30:01
78年杨勇出使南斯拉夫,总统铁托拒不接待,邓小平:明天让他升官

78年杨勇出使南斯拉夫,总统铁托拒不接待,邓小平:明天让他升官

历史龙元阁
2023-12-08 23:31:43
意外吗?上赛季同场次积分:枪手少7分,利物浦多9分,曼联少5分

意外吗?上赛季同场次积分:枪手少7分,利物浦多9分,曼联少5分

直播吧
2023-12-10 18:51:15
蒋圣龙:不是续约上海申花,不是加盟山东泰山,而是勇敢地走出去

蒋圣龙:不是续约上海申花,不是加盟山东泰山,而是勇敢地走出去

全览
2023-12-10 08:09:07
2024年春晚导演团队已确定!央视一姐更换,撒贝宁缺席疑成定局

2024年春晚导演团队已确定!央视一姐更换,撒贝宁缺席疑成定局

解构电影
2023-12-10 15:46:17
茶杯是如何命名的

茶杯是如何命名的

奶茶能续命
2023-12-09 07:10:37
上海海港新帅亮相,武磊、奥斯卡告别时代

上海海港新帅亮相,武磊、奥斯卡告别时代

蓝盛来福
2023-12-10 22:30:40
四川女子送7岁苏晓健上学,黑熊一路跟随,最终被3只黑熊分食

四川女子送7岁苏晓健上学,黑熊一路跟随,最终被3只黑熊分食

史说历史
2023-12-10 15:45:15
吃大瓜!成都酒吧街网约车法拉利相撞,网约司机可能倾家荡产

吃大瓜!成都酒吧街网约车法拉利相撞,网约司机可能倾家荡产

经济都市
2023-12-11 09:52:07
12月养老金陆续发放到账,这个月注意三个提醒!事关到手的金额

12月养老金陆续发放到账,这个月注意三个提醒!事关到手的金额

生灵说动物
2023-12-11 05:25:36
2023年上海市最新十大富豪揭晓

2023年上海市最新十大富豪揭晓

微书财商
2023-12-10 01:33:35
A股:做好准备吧!今天(12月11日)周一不出意外,市场将这么走

A股:做好准备吧!今天(12月11日)周一不出意外,市场将这么走

彩云的夕阳
2023-12-11 04:15:03
52岁张智霖染了一头白发,差一点认不出来,袁咏仪喜提帅气老公!

52岁张智霖染了一头白发,差一点认不出来,袁咏仪喜提帅气老公!

鱼真香综艺
2023-12-10 01:42:50
英国军官不解:英国为何归还香港?直到2000年一英国上将道出真相

英国军官不解:英国为何归还香港?直到2000年一英国上将道出真相

稷下花语
2023-12-09 05:30:03
小七终究还是长成小贝年轻时的样子!这闺女没辜负老爹的颜值基因

小七终究还是长成小贝年轻时的样子!这闺女没辜负老爹的颜值基因

踏雪理财
2023-12-08 10:02:24
当47岁舒淇与27岁虞书欣站在一起,我才知道什么叫顶级骨相

当47岁舒淇与27岁虞书欣站在一起,我才知道什么叫顶级骨相

不八卦会死星人
2023-12-10 20:39:47
财联社12月10日电,美国国务卿布林肯表示,支持乌克兰的资金即将耗尽,美国总统拜登准备与国会就边境安全展开合作。

财联社12月10日电,美国国务卿布林肯表示,支持乌克兰的资金即将耗尽,美国总统拜登准备与国会就边境安全展开合作。

财联社
2023-12-10 22:29:17
云南女子辞职后在家直播,从白天跳到晚上,老公直言:管不了

云南女子辞职后在家直播,从白天跳到晚上,老公直言:管不了

洞见评历史
2023-12-05 09:23:58
4-2!阿根廷31岁门将闪耀西甲,带队领先皇马巴萨,打脸斯卡洛尼

4-2!阿根廷31岁门将闪耀西甲,带队领先皇马巴萨,打脸斯卡洛尼

球场没跑道
2023-12-11 07:52:01
2023-12-11 11:10:44

上海房产

上海城隍庙破产10亿元流拍?官方辟谣

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

内塔尼亚胡与普京通话 对俄在联合国"反以"立场表不满

头条要闻

内塔尼亚胡与普京通话 对俄在联合国"反以"立场表不满

财经要闻

广州芳村“金融茶”爆雷始末

体育要闻

孙兴慜连续8年进球上双!载入英超史册

娱乐要闻

徐若瑄宣布离婚:感谢九年彼此付出

科技要闻

刘强东内网发文之时,拼多多市值已是京东4倍

汽车要闻

2024款福特电马售23.98万起 动力续航全升级

态度原创

房产
健康
游戏
公开课
军事航空

房产要闻

至张家湾!轨道交通M101通州一期工程新动态

腿脚冰凉,可能是血管“堵了”

《天国:拯救》Switch版游戏截图公布 2024年初发售

公开课

1万床位,日营收6000万!全球最大医院在郑州

军事要闻

中国海警对菲船只向"坐滩"军舰运送物资依法管制

无障碍浏览 进入关怀版