<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 正文

全面完善土地征收制度 允许集体经营性建设用地入市

0
分享至

(原标题:集体经营性建设用地允许直接入市,三块地改革试点授权再延期)

时隔14年,土地管理法再度修订。

12月23日,土地管理法、城市房地产管理法修正案草案(以下简称“草案”)提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。现行土地管理法制定于1986年,历经1988年第一次修正后,1998年8月全面修订、2004年8月第三次修正。

此次草案主要修改完善了土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、强化耕地尤其是永久基本农田保护等内容。其中明确了我国非农建设用地将不再“必须国有”。

业内人士认为,这对于解决我国土地城市化快于人的城市化,实现国家、集体与个人之间土地增值收益的合理分配都具有重大的意义。

全面完善土地征收制度

在改革过程中如何缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理规范多元保障机制,是本轮土地管理法修改主要的着眼点之一。

在征地方面,草案缩小了土地征收范围。删去现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;明确因政府组织实施基础设施建设、公共事业、成片开发建设等六种情形需要用地的,可以征收集体土地。

其中成片开发可以征收土地的范围限定在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,此外不能再实施“成片开发”征地,为集体经营性建设用地入市预留空间。

规范土地征收程序方面,要求市、县人民政府在征地前先与农民签订土地补偿安置协议,落实补偿安置资金,充分体现被征地农民的知情权、参与权、监督权。个别确实难以达成协议的,应当在申请征地时如实说明,供审批机关决策参考。

草案同时要求完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建议征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由各地制定公布区片综合地价确定;农民住房不再作为地上附着物补偿,而是作为专门的住房财产权给予公平合理补偿;将被征收土地的农民纳入相应的医疗、养老等城镇社会保障体系,切实保障被征地农民长远生计。

允许集体经营性建设用地入市

为了破解集体经营性建设用地入市的法律障碍,草案删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。现行城市房地产管理法关于城市规划区内的集体土地必须先征收为国有后才能出让的规定,新增加一句“法律另有规定的除外”,以衔接土地管理法修改,扫清集体经营性建设用地入市的法律障碍。

这也意味着我国非农建设用地将不再“必须国有”。也就是说符合规定的集体经营性建设用地可以不用经过征收为国家所有,直接进入建设用地市场。

鼓励依法自愿有偿退出宅基地

根据乡村振兴的现实需求和各地宅基地现状,草案健全宅基地权益保障方式,规定对人均土地少、不能保障一户一宅的地区,允许县级人民政府在尊重农村村民意愿的基础上采取措施,保障农村村民实现户有所居的权利。

同时,草案对宅基地管理制度进行完善。包括下放宅基地审批权,明确农村村民申请宅基地的,由乡(镇)人民政府审核批准、但涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续;明确国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作,赋予农业农村主管部门在宅基地监督管理和行政执法等方面相应职责。在探索宅基地自愿有偿退出机制方面,草案原则规定,鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

农村“三块地”改革试点授权拟再次延期

这一轮土地改革始于2014年12月2日。

2014年12月,中央深化改革领导小组第七次会议审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(即“三块地”),彼时被解读为农村土地 改革“三箭齐发”。

到了2015年2月27日,十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》,授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》(简称《土地管理法》)、《中华人民共和国城市房地产管理法》(简称《城市房地产管理法》)有关法律规定,授权期限截至2017年12月31日。

按照国土部彼时的要求,一个试点地区只开展一项试点,其中集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点各15个,土地征收制度改革试点3个。

2016年9月,原中央全面深化改革领导小组决定将土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市扩大到全部33个试点县(市、区)。

2017年11月,原中央全面深化改革领导小组决定将宅基地制度改革拓展到全部33个试点县(市、区)。为更好显化农村土地制度改革三项试点工作的整体性、系统性、协同性和综合效益,与《土地管理法》修改工作做好衔接,2017年11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议决定,授权在试点地区暂时调整实施有关法律规定的期限延长至2018年12月31日。

历时近4年、经过一次延期的农村“三块地”改革试点将于今年年底收官,改革所得的相关经验也被纳入到正在审议修改的《土地管理法》中。

自然资源部部长陆昊向十三届全国人大常委会第七次会议作说明时介绍,4年来,各试点地区在坚持“不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了”的前提下,因地制宜,大胆探索,形成了一批可复制、可推广、利修法的制度创新成果。

截至目前,33个试点县(市、区)已按新办法实施征地1275宗、18万亩;集体经营性建设用地已入市地块1万余宗,面积9万余亩,总价款约257亿元,收取调节金28.6亿元,办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元;腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩,办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

但陆昊同时表示,农村土地制度三项改革试点工作在稳步有序推进的同时,也存在一些需要通过进一步深化试点解决的问题,如试点推进不够平衡,平衡国家集体个人三者之间收益的有效办法还不够多等。土地管理法修正案公布实施还需要一段时间,试点政策还要与法律修改稳妥衔接,有必要延长法律调整实施期限。

12月23日,新华网消息显示,全国人大常委会23日审议关于再次延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定草案,拟将农村土地制度三项改革试点法律调整实施的期限再延长一年至2019年12月31日。

相关推荐
热点推荐
印度人彻底绝望!印度大选莫迪吹的牛,除了中国没人能救他们

印度人彻底绝望!印度大选莫迪吹的牛,除了中国没人能救他们

王大健美食日常
2024-09-17 00:20:34
算命说,这4个生肖女是天生富婆命,年龄越大越富,贵三代人

算命说,这4个生肖女是天生富婆命,年龄越大越富,贵三代人

老六师傅
2024-09-17 22:38:30
尿毒症是喝出来的?医生告诫:即便是铁打的肾,这3种水也要少喝

尿毒症是喝出来的?医生告诫:即便是铁打的肾,这3种水也要少喝

莫将离
2024-06-01 23:41:40
克什米尔拒绝承认自己是印度人,首席部长:宁归顺中国也不跟印度

克什米尔拒绝承认自己是印度人,首席部长:宁归顺中国也不跟印度

说天说地说实事
2024-09-15 09:09:51
特莱斯:在沙特洗澡是分开封闭的,换衣服和洗澡后都要用毛巾围着

特莱斯:在沙特洗澡是分开封闭的,换衣服和洗澡后都要用毛巾围着

直播吧
2024-09-17 13:27:17
土耳其姑娘倒追中国小伙,怀孕后向丈夫提出一个要求,丈夫:不行

土耳其姑娘倒追中国小伙,怀孕后向丈夫提出一个要求,丈夫:不行

明月历史说
2024-09-10 10:35:53
东窗事发!涉及林心如等数十位明星

东窗事发!涉及林心如等数十位明星

鲁中晨报
2024-09-17 08:00:06
首次!俄军捕获最完整美国顶级坦克,美媒承认:战损已达70%以上

首次!俄军捕获最完整美国顶级坦克,美媒承认:战损已达70%以上

青年的背包
2024-09-18 06:52:54
恭喜!成都集团大佬Rapper当爸爸了!!

恭喜!成都集团大佬Rapper当爸爸了!!

SwagFuck
2024-09-17 23:32:58
浙江:女子2天没钱吃饭,饿得躺地上起不来,女子:我找不到工作

浙江:女子2天没钱吃饭,饿得躺地上起不来,女子:我找不到工作

平祥生活日志
2024-09-17 22:43:02
回顾:94岁吴阶平院士:最好的养肾食物并非核桃和大虾,建议了解

回顾:94岁吴阶平院士:最好的养肾食物并非核桃和大虾,建议了解

今日养生之道
2024-09-17 07:50:06
俄罗斯为全面开战做准备

俄罗斯为全面开战做准备

山大星火
2024-09-17 15:19:13
陈乔恩手写卡片追忆乔任梁:我要办婚礼了,你一定会祝福我;乔父母悼念:你走后每个中秋都是思念海洋

陈乔恩手写卡片追忆乔任梁:我要办婚礼了,你一定会祝福我;乔父母悼念:你走后每个中秋都是思念海洋

鲁中晨报
2024-09-17 17:12:16
为什么其它总统竞选没有被暗杀,而特朗普频频出现?原因有这七点

为什么其它总统竞选没有被暗杀,而特朗普频频出现?原因有这七点

叒女紫121
2024-09-17 12:02:00
团圆时刻|一张三十多人的全家福:烟台百岁老人四世同堂庆中秋

团圆时刻|一张三十多人的全家福:烟台百岁老人四世同堂庆中秋

齐鲁壹点
2024-09-18 09:15:11
销量接近腰斩,宝马彻底傻眼!涨价后中国人不买了

销量接近腰斩,宝马彻底傻眼!涨价后中国人不买了

象视汽车
2024-09-17 07:00:03
林彪逝世两年后,内蒙古一老人自首:林彪是我杀的,真相究竟如何

林彪逝世两年后,内蒙古一老人自首:林彪是我杀的,真相究竟如何

百年人物志
2024-09-11 10:34:04
周冠宇晒新加坡站新头盔:采用满天星的配色

周冠宇晒新加坡站新头盔:采用满天星的配色

懂球帝
2024-09-18 01:29:16
中秋教师“拒收礼物”成潮流,商家晒出大半退货,礼物价值亮了

中秋教师“拒收礼物”成潮流,商家晒出大半退货,礼物价值亮了

熙熙说教
2024-09-17 20:01:31
普京秘书:俄罗斯将继续

普京秘书:俄罗斯将继续

环球时报新闻
2024-09-16 23:58:58
2024-09-18 10:40:49

上海房产

一线城市仅上海新房价格上涨

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

20岁体育生陪爬泰山:200一次免费背包 为了挣生活费

头条要闻

20岁体育生陪爬泰山:200一次免费背包 为了挣生活费

财经要闻

许家印,又有新消息!

体育要闻

78天5连胜!欧冠疯狂9-2 刷爆69年纪录

娱乐要闻

中秋晚会删于适节目,吴京新片受影响

科技要闻

小鹏用实际行动证明,李想说得没错

汽车要闻

埃安RT实车曝光 高配车型将配备高阶智驾系统

态度原创

本地
家居
艺术
数码
旅游

本地新闻

官宣!亚洲顶级赛事定档成都!四川远达美乐代表出战!

家居要闻

自在此间 一刻悠然

艺术要闻

故宫珍藏的墨迹《十七帖》,比拓本更精良,这才是地道的魏晋写法

数码要闻

AMD微代码升级:锐龙9000核心间延迟骤降58%

旅游要闻

游客吐槽被困武功山数小时挨冻,景区回应

无障碍浏览 进入关怀版