<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 正文

多地总结宅基地试点经验 宅基地使用权放开可期

0
分享至

(原标题:多地总结宅基地改革试点经验 宅基地使用权放开可期)

多地总结宅基地试点经验 宅基地使用权放开可期

本报记者 宋兴国 北京报道

导读

从各地经验来看,宅基地“三权分置”试点一年来,在全国各地已有地方开展了初步尝试。相关农户可从使用权流转中获得租金、股息、红利等多项收入。

“三块地”改革进入倒计时,作为其中最受关注的一部分,宅基地如何放开?

21世纪经济报道注意到,11月以来,江西鹰潭、浙江温州、丽水等多地,开始总结宅基地改革试点经验,利用宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点,在不违背中央“城市居民不得购买宅基地”的底线下,进行了多种尝试。

不断放松与不变底线

一直以来,宅基地相关改革,被认为是在“三块地”改革中,相对最为滞后一部分。

21世纪经济报道注意到,近年来,中央及各级主管部门对宅基地的政策放松力度,正在不断加大。

2016年,原国土部等五部委发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》,提出要结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。

2017年底,原国土部印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》又提出,允许深度贫困地区可以探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

2018年1月,原国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工作会议上提出,要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

11月19日,国家发改委印发《关于总结推广第二批国家新型城镇化综合试点阶段性成果的通知》则在宅基地“三权分置”的基础上再次强调,要鼓励盘活利用闲置宅基地和房屋。

同时,随着宅基地使用权流转在试点地区进一步推开,“城市居民不得购买宅基地”这个一直以来宅基地改革的底线尽管未有松动,但表述方式有所改变。

11月初,最高人民法院发布《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》提出,对于违规违法买卖宅基地、违反土地用途管制、工商企业和城市居民下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的行为,依法认定无效。

显然,对于城市居民利用宅基地使用权做非别墅大院和私人会馆的其他合规用途的,意见并未表示反对。

对此,全国政协经济委员会副主任杨伟民近日在参加活动时呼吁,“允许农村进城落户的人口在全国范围内出售宅基地的使用权,他的收入可以用于在城市购房的初始资金,同时允许城市人下乡购买他们宅基地使用权。”

杨伟民指出,目前农村空置宅基地有3000万亩,相当于目前所有城市建成区的37%,比城市目前所有的住宅用地的总量还多。因此,拿出一小部分农村空置的宅基地转为城市居住用地,可以大幅度降低地价,“应该赋予农户对宅基地充分的用益物权,可以长租、流转、抵押、继承。”

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉21世纪经济报道,中央一直坚持“城市居民不得购买宅基地”的底线,与我国城市化进程不彻底、不稳定有关。我国特有的农民工现象,使得我国的常住人口城镇化率高于户籍人口城镇化率。但对于这些农民工而言,并没有享受到与城市人口相同水平的福利保障,比如职工养老保险和保障性住房等,在这种情况下,宅基地实际上承担了农民工的住房保障作用,为进城农民工起到了“最后的退路”作用。

各地“三权分置”

从各地经验来看,宅基地“三权分置”试点一年来,在全国各地已有地方开展了初步尝试。

以浙江丽水为例,当地已确权登记农村宅基地42.32万宗,约有16.2万宗农村宅基地处于闲置或半闲置状态,约占宅基地总数的1/3,闲置宅基地面积约4.5万亩,宅基地闲置情况严重。在开展了宅基地三权分置试点后,丽水通过“三权分置”,全市已经办理“宅基地及房屋使用权”证书27本,办理抵押登记9宗,贷款金额220万元。相关农户可从使用权流转中获得租金、股息、红利等多项收入。

而此前一些地区曾推出单纯的宅基地退出试点,效果并不理想。2016年6月,安徽省发布《关于去库存促进房地产市场稳定发展的实施意见》,对农民自愿退出宅基地给予货币补偿。

有安徽土地研究人士告诉21世纪经济报道,这一套交易和补偿机制,实施效果不甚理想。对于进城购房农民而言,由于宅基地入市预期可能性和远高于补偿价格的潜在价格,使得退还和交易宅基地的积极性不高。而对于本集体经济组织内部的宅基地潜在受让人而言,一方面拥有受让资格的农户不多,另一方面传统的宅基地申请过程并不需要花钱。没有外部资本的引入,转让两端的积极性缺乏,使得宅基地在同一集体组织内部的流转很难。

因此,宅基地“三权分置”,让农民可以在保有所有权和资格权的条件下流转使用权,将宅基地用作支持乡村民宿、养老休闲、文化教育等产业的模式,成为一些试点先行地区的主要模式。

不过,上海交通大学城市科学研究院院长刘士林看来,这也需要因地制宜,对于大城市周边和东部发达地区,对宅基地的需求可能较大,使用权流转的可能性也更大,但在中西部地区,城市化水平低,对宅基地的需求小,即使进一步开放宅基地流转,对当地城镇化水平提高的作用也有限。

而李国祥则研究发现,在浙江等东部省份,试点探索农民权益自愿有偿退出机制的过程中,农民往往愿意退出宅基地而不愿意退出承包地,因为这些地区宅基地价值高、退出收益高,而保留承包地则保留了生产工具,同时当地城网密布,一些小城镇距离承包地距离不远,也方便了农民在没有更好工作选择的时候继续务农。

相关推荐
热点推荐
2022年林豆豆出席丈夫葬礼,挽联和父亲有关,四野后代看完落泪!

2022年林豆豆出席丈夫葬礼,挽联和父亲有关,四野后代看完落泪!

历史龙元阁
2023-09-25 02:55:45
国际油价下降26%,为何国内却持续上涨?

国际油价下降26%,为何国内却持续上涨?

陆火
2023-09-25 16:03:05
重磅消息!庾澄庆儿子正式公开宣布:承认自己是同性恋!

重磅消息!庾澄庆儿子正式公开宣布:承认自己是同性恋!

小贰浅谈娱乐
2023-09-25 16:25:18
屡“ 醉 ”不改!汝州一男子,三次酒驾均被查!

屡“ 醉 ”不改!汝州一男子,三次酒驾均被查!

环球网资讯
2023-09-25 14:27:17
想不想生,都必须生了?专家建议重启计划生育,生育问题迫在眉睫

想不想生,都必须生了?专家建议重启计划生育,生育问题迫在眉睫

奔跑的心
2023-09-25 18:12:20
漂亮的美女主持人

漂亮的美女主持人

美食课代表
2023-09-17 13:50:07
华为给苹果三星出了一个世纪难题,美媒:跟或不跟,都是个问题

华为给苹果三星出了一个世纪难题,美媒:跟或不跟,都是个问题

步论天下事
2023-09-25 15:16:14
从乡镇的接待规格,看县领导的实际地位

从乡镇的接待规格,看县领导的实际地位

一枚小吏
2023-09-26 01:00:03
越南最严厉反腐,贪300元判刑贪6万元死刑,巨额奖金鼓励公众举报

越南最严厉反腐,贪300元判刑贪6万元死刑,巨额奖金鼓励公众举报

涛哥看社会
2023-09-24 21:15:47
千古奇冤❓上赛季图赫尔带队6轮3胜1平2负下课,本赛季切尔西开局1胜2平3负

千古奇冤❓上赛季图赫尔带队6轮3胜1平2负下课,本赛季切尔西开局1胜2平3负

直播吧
2023-09-25 22:13:04
离谱!曝闫妮高调官宣与李晨恋情,两人相差7岁,还是一生挚爱!

离谱!曝闫妮高调官宣与李晨恋情,两人相差7岁,还是一生挚爱!

周小帅影视
2023-09-25 09:35:13
凌晨时分战斗突然打响!16名指挥官被斩首,几十个城市爆发骚乱

凌晨时分战斗突然打响!16名指挥官被斩首,几十个城市爆发骚乱

小阿心热心君
2023-09-25 23:29:38
没有体育精神!韩国选手爆冷输球后拒绝握手 怒砸球拍 被观众狂嘘

没有体育精神!韩国选手爆冷输球后拒绝握手 怒砸球拍 被观众狂嘘

林小湜体育频道
2023-09-25 17:06:39
马斯克坐在堆满钱的房间里拍照:4200亿美元无处花,找寻内心的钱

马斯克坐在堆满钱的房间里拍照:4200亿美元无处花,找寻内心的钱

素素小昕园
2023-09-25 11:09:51
跨栏女神吴艳妮:亚运会公布身高1米75,黄金比例天生为跨栏而生

跨栏女神吴艳妮:亚运会公布身高1米75,黄金比例天生为跨栏而生

历史记忆馆
2023-09-25 15:00:00
家长花费50万为自闭症儿子“经络重构”,无效后陷入退款困境

家长花费50万为自闭症儿子“经络重构”,无效后陷入退款困境

上观新闻
2023-09-25 06:39:21
广东某学院女孩军训太热,脱上衣只穿内衣:看纹身就是三流学校!

广东某学院女孩军训太热,脱上衣只穿内衣:看纹身就是三流学校!

赵主任趣闻
2023-09-24 16:23:12
反向消费大潮:1万5的巴宝莉风衣,被抢成白菜

反向消费大潮:1万5的巴宝莉风衣,被抢成白菜

翟菜花
2023-09-25 20:06:19
9月23日,范冰冰出席国际电影节,引发热议

9月23日,范冰冰出席国际电影节,引发热议

每日新鲜事吖
2023-09-23 22:45:34
大伙提前做好准备:不出意外的话,9月以后,全国将迎来3个转变

大伙提前做好准备:不出意外的话,9月以后,全国将迎来3个转变

客馆历史
2023-09-25 18:25:03
2023-09-26 06:22:44

上海房产

上海徐家汇中心ITC项目正式封顶

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

郑大自考办提醒考生答辩时“放小抄” 官方:用词不当

头条要闻

郑大自考办提醒考生答辩时“放小抄” 官方:用词不当

财经要闻

命悬一线的家乐福 在四年前就做错了选择

体育要闻

从无家可归到英超新贵 他们20年惊人逆袭

娱乐要闻

43岁张柏芝状态好 穿露背裙身材吸睛

科技要闻

华为发多款新品:黄金腕表领衔 售21999元

汽车要闻

升级8155且有8AT 15万级不会错的7座SUV

态度原创

教育
亲子
艺术
旅游
时尚

教育要闻

引导让步状语从句的单词有哪些,你知道吗?

亲子要闻

才2岁,她就有社交焦虑了

艺术要闻

现场|雨中“共栖”,徐汇滨江再迎城市空间艺术季

旅游要闻

重庆有个地方,风景秀丽,历史悠久

这对情侣疑似分手 女方还会相信爱情吗?

无障碍浏览 进入关怀版