以史为鉴：梦回1997香港人的住房问题

（原标题：香港传真 | 梦回1997 港人的住房问题）

从香港金钟地铁站A出口出来，横过人行天桥，香港政府总部、行政长官办公室以及立法会综合大楼都在此处。

与仅一站之隔的中环熙熙攘攘的人流相比，这里显得安静、悠闲，人们三三两两的坐在添马公园的草坪上，欣赏着维多利亚港的海景。

不过在立法会综合大楼内，各种会议持续在举行，因为香港依然面对着良好管治、房屋与土地、多元经济、培育人才、改善民生、宜居城市及与青年同行等多个领域的问题，尤其是土地和房屋供应短缺的问题。

11月5日下午，立法会举行房屋事务委员会会议，今次会议分了两个主要议题，一个是屯门社区健康中心暨安老院舍项目工程计划，另一个是政府协助市民置业安居的措施。

对比起屯门项目如何搭建配套设施、是否考虑提供更多地积比以更好的利用资源，第二个关乎香港人置业的议题，引起立法会议员激烈的讨论。

对于政府提出的完善置业阶梯的计划，现场有议员直接提出动议：要求政府尽快增加公营房屋的供应，在供应量上，追回长远房屋策略落后的进度，并且额外推出土地，增加资助房屋的供应。

动议同时提出，当局还需检视各项资助房屋的售价，销售安排，转售限制以及按揭保证等安排。另外，对香港首次置业的本地居民提供印花税的优惠，令到不同层次的居民，在置业的时候都有所支援。

该动议亦得到大部分议员的同意通过。

值得一提的是，在讨论过程中，提出该动议的其中一位议员便激动的表示，现在房价高企，当年停建居屋是元凶之一。现在想“上车”，每月存1.3万港元都需要长达11年，才能支付200万港元的首期，这是一件非常荒谬的事情。

梦回1997

如果时间回到1997年6月，那时候香港的房价同样站在山峰上。据美联物业楼价走势数据显示，彼时全港平均呎价7767港元，正处于顶峰。

同年10月份，香港推出“八万五”建屋计划及置业贷款计划。从那时候开始，香港房价开始持续下跌，直至2003年。

资料显示，八万五建屋计划是前特首董建华在1997年度香港行政长官施政报告提出的一项政策。提出每年私人楼宇单位、居者有其屋单位和夹心阶层住房计划单位供应不少于八万五千个，希望十年内全港七成的家庭可以自置居所，轮候租住公屋的平均时间由六年半缩短至三年。

看着楼价持续下跌，2002年11月，当时的房屋及规划地政局局长孙明扬推出的多项房屋政策。其中包括：取消拍地，暂停勾地一年、实时结束居屋计划、实时结束混合发展、私人参建居屋及房协资助自置居所计划、终止出售公屋计划等九项政策，俗称孙九招。

孙九招直接暂停居屋供应等多项措施，确实令到楼价回升，成功救市。但或许孙明扬也没有想到，曾经的明智举措，会成为后来房价高企的肇始。

数据显示，从2003年开始至今，香港楼价持续上升。期间，香港政府推出收紧按揭、多次调高印花税、复建居屋、暂停资本投资者入境计划等多项措施，楼价虽有回调，但始终难挡上升趋势。

居屋的消失，公屋单位供不应求，亦造成香港多项住房问题，如公屋轮候时间大幅延长、楼价及租金急升、劏房的出现。

期间，立法会议员以及市民大众多次提出要求政府重新推出居屋，不过都遭到拒绝。直至2011年，时任香港特首的曾荫权在最后一份施政报告中宣布，复建居屋。

不过对比于当年一年“八万五”的建屋计划来讲，香港政府2018/19-2027/28年度十年期的总房屋供应目标46万个单位显得温和很多。

而实际执行中，仅以资助出售单位为例，香港政府在2018/19至2022/2023年资助出售单位提供约2.63万个，平均每年约5200个，与每年8000个的目标仍有一段距离。

面对持续增长的需求，香港现时推出土地和房屋供应的速度就像立法会议员所讲，需要赶赶进度，并且额外推出土地以增加房屋供应。

最大的挑战

如今，房屋和土地的供应问题，是香港特区政府最头疼的问题。

刚过去的10月份，特首林郑月娥在发布第二份施政报告时表示：“满足市民对住屋的需求，是本届政府面对的最大挑战。”

据立法会房屋委员会资料显示，由于房屋持续供不应求，公共租住房屋的平均轮候时间不断延长，而一般家庭亦难以负担私营房屋的价格。

据政府当局描述，截至2018年6月底，超过15万个家庭和单身长者正轮候公屋，他们的平局轮候时间为5.3年。

同时，2018年8月的整体私人住宅较2017年同期高出16%。在2018年第二季，市民的置业购买力指数（即按揭供款相对住户入息中位数的比率）为74%，高于2017年全年平均水平的67%。

除了轮候公屋时间不断延长之外，高企的房价亦令香港一大部分人即不满足轮候公屋要求，又够不上房价。

面对这种状况，在2017年施政报告概述现届政府的房屋政策中便推出4个元素，包括确立政府在供应房屋方面的角色；建立置业阶梯，为不同收入的家庭重燃置业希望；聚焦供应；善用现有房屋资源，改善市民的居住环境。

在抑制住宅的投机需求方面，香港政府亦在2013年2月推出双倍从价印花税，以及在2016年11月推出新住宅印花税。

除非买家是代表自己行事的香港永久性居民，而且在取得住宅物业时并无拥有任何其他香港住宅物业，否则须就有关的住宅物业交易缴付15%的新住宅印花税。换言之，非香港永久性居民取得住宅物业，除买家印花税9外，亦须缴付新住宅印花税，即合共缴付30%的印花税。

据运输及房屋局局长陈帆称，该需求管理措施已经让非本地或非个人的买家大幅减少，今年只占1.5%的比例，可以令港人有更多机会“上车”。

不过，在11月5日的立法会会议上，有议员直接指出：“现时居屋供应少，好似抽奖。”

据观点地产新媒体了解，在最新一期的居屋供应中，房委会累计收到25.8万份表格，超额认购约57倍，平均58人争一个单位。

可以看出，对于香港人来讲，对于居屋的需求非常强烈。而陈帆早前亦都表示，政府亦将听取社会不同意见，考虑是否调整公私营房屋现时6：4的比例，以增加公营房屋的供应。