上海如何破解乡村民宿发展瓶颈？

（原标题：调研手札｜活捉乡村民宿发展这条“大鲤鱼”，看招！）

大调研正在进行中。

今天的调研手札，小研请到的是市委农办研究室主任方志权。上海的闲置农房不少，能不能变身为有特色的乡村民宿？目前上海乡村民宿为什么不如江浙地区的吸引力大？来看他的调研手札：在大调研中捕捉“大鲤鱼”，破解利用闲置农房发展民宿瓶颈。

一直以来，上海市民热切期待申城能打造出更多的乡村民宿，足不出“沪”就能享受“裸心谷”“洋家乐”的美好体验。近日，上海出台了促进上海发展乡村民宿的政策文件，意味着市民和农民念兹在兹的乡村民宿瓶颈问题得到了破解。

对这一问题的调研，就像是一个捕鱼的过程，最终捕获了这条活蹦乱跳的“大鲤鱼”，我感触颇深。

五个“有”，必须“开捕”！

决定调研并解决发展乡村民宿的瓶颈问题，我的出发点是五个“有”。

市民有意愿。受制于地形，上海缺山，一到节假日，市民就热衷于奔赴江浙地区。人们熟知的莫干山“裸心谷”，住上一晚要四五千元，尽管价格不菲，节假日依然一房难求。对于这样的民宿，上海市民一直心驰神往，盼望本地也能满足需求。

农民有盼望。本地农民对开发农房的财产功能盼望强烈。目前，郊区约两成左右的农房闲置空关，另有约50%的农房为半闲置状态。调查显示，三成左右农民愿意将闲置房屋流转出来以增加收入。

社会资本有热情。上海现有民宿数量大约在300家左右，主要分布在青浦、崇明、金山、浦东、松江等纯农地区，比较知名的有金山嘴渔村民宿、浦东连民村民宿等。纵观这些地区的民宿，基本都依托于社会资本的成功运作。

理论有支撑。2017年，中央一号文件就提出要探索农村集体组织以出租、合作等方式，盘活利用空闲农房及宅基地。2018年，中央一号文件再次提出，完善农民闲置农房政策，适度放活农民房屋使用权，是当前和今后一个时期深化农村土地制度改革的一项重要任务。

发展有基础。众所周知，上海地处江南水乡，有着丰富的自然和人文景观资源，民间传统文化源远流长，各种民俗活动也独具特色。同时，随着全市村庄改造和美丽乡村示范村的推进，村容村貌改善明显，不少乡村焕然一新，这为盘活闲置农房开发民宿奠定了基础。

寻找“鱼群”，发现问题

今年三、四月期间，我们奔赴郊区实地调研排摸发展乡村民宿的难点和堵点，召开了十余个专题座谈会，听取市、区、镇相关部门以及农民、市民和民宿业主的意见建议，问计于民、问需于民。

开展问卷调查。我们在浦东、青浦、奉贤、金山、松江等5个区所辖的304个保留村和保护村开展问卷调查，以了解当地农民开展闲置农房盘活经营的意向，探寻可能的途径方式。

形成调研报告。报告总结了当前上海部分郊区农村盘活闲置农房开发民宿的三种模式，指出民宿发展存在形态散、规模小、精品少、诚信差的问题，但也明确提出社会资本对投资农宅进行开发经营具有较高热切，经营民宿将会是拓宽农民增收的一个新渠道。

调研显示，目前全市民宿客栈已形成了青西三镇、金山嘴渔村为代表的民宿聚落。上海的民宿已经慢慢聚鱼成群，但与江浙地区相比，尚存在比较明显的差距。

缺乏一个牵头部门主抓。

项目开发审批难。由于土地不能转性，用农宅办民宿办不了相关证照，如工商登记许可证。乡村民房通常不具备商业接待设施所需的消防设施和消防条件，在消防审核方面有很大困难。

配套设施不到位。将农民闲置房屋改造成民宿，需要更多依托村庄的整体环境和周边的旅游资源，规模化发展后还需要旅游设施用地作为保障，公共服务配套设施也需增加投入。

发展定位同质化、低端化。民宿发展特色不明显，缺乏故事性，遗失乡村性，难以实现可持续性。

动手“捉鱼”

活捉乡村民宿这条“大鲤鱼”，挖掘独特的乡村价值，能有效激活农民闲置房屋这份“沉睡的资本”，培育新的经济增长点。

形成合力，织网捕鱼。捕捉乡村振兴中发展民宿这条“大鲤鱼”，需要我们编织更细更密的渔网，多部门实地调研后形成了《关于促进上海市乡村民宿发展的指导意见》。

聚焦重点，撒网捕鱼。

建立工作机制，成立全市乡村民宿发展联席会议制度，统筹协调推进乡村民宿健康发展，联席会议办公室设在市旅游局。确定重点发展区域，按照集聚发展原则，明确民宿发展的重点区域。明确经营用房范围，乡村民宿可以利用农村依法建造的宅基地农民房屋，村集体用房、农房、集体建设用地等资源。同时明确，单体建筑内的房间数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800平方米。

优化证照管理主体，按照持续推进“放管服”改革要求，对符合条件的乡村民宿申请人，应依法核发营业执照、食品经营许可证等。强化用地保障机制，明确盘活的农村建设用地指标，优先用于休闲农业和乡村旅游（民宿）配套设施等建设。针对符合相关规划的乡村民宿新建配套服务接待设施，可实行“点状”供地。加强事中事后监管。

乡村民宿发展是体现“绿水青山就是金山银山”科学思想最生动的实践，不仅可以调动社会资本对利用农宅投资建设的热情，又能为城市居民提供望得见绿、看得见水、记得住乡愁的高品质旅游体验，同时可以进一步拓展了农民的增收渠道，真正实现多方共赢。