网易首页 > 网易上海房产 > 正文

人民日报:棚改10年全国开工3896万套 1亿人出棚进楼

0
分享至

(原标题:棚改,圆一亿人安居梦)

人民日报:棚改10年全国开工3896万套 1亿人出棚进楼

8月16日,河南规模最大的棚户区改造项目——郑州航空港实验区河东棚户区改造工程首期建成,共1.8万余套住房,可容纳3.5万人居住。 人民视觉 图

人民日报8月27日报道,今年是新的棚改三年攻坚计划头一年。上半年,全国棚户区改造已开工363万套,完成全年目标任务580万套的62.5%。今年,又是国家启动以棚户区改造为重要内容的保障性安居工程的第十年。十年间,全国棚改累计开工3896万套,帮助1亿人“出棚进楼”。棚改十年,城市面貌、个人生活,都发生了哪些变化?

出棚进楼,棚改有利于惠民生、稳增长

近90平方米的两室一厅内,光洁的瓷砖、雪白的墙面,空调徐徐送着凉风。绿意葱茏的小区内,健身器材齐全,门口公交直达超市和医院。这是82岁的徐州市民邱从贵今年搬进的棚改安置房。

从前跟家人挤在小小的工厂宿舍,现在住进了现代化的宽敞房子,老人连声说很满意:“对面的商品房每平方米要1.1万元了,我们签约时只要4000多元,拆迁款就足够置换了,等于没掏钱就住上了大房子,国家对咱真照顾!”

在徐州,像邱从贵这样“出棚进楼”的居民累计已有30万户。他们集体告别了“房屋低矮、道路狭窄、污水横流、燃煤取暖、家中不通自来水、数百户人家共用一个旱厕”的生活。

“怎么安置?按照被征收居民的意愿,就近、异地定销房安置,团购商品房安置或者是货币化补偿安置。”徐州市城乡建设局党委书记、局长杨明说,对这些安置方式仍无力承担的居民,政府还有“兜底”措施:符合经适房条件的安排经适房,双特困户和符合廉租房条件的直接采取廉租房安置。经济困难、补不起差价的,还可以实行共有产权安置,10年内被征收居民可按房屋征收时的价格购买剩余产权。

大面积的棚户区改造,不仅改变了个体命运,也极大地改善了城市面貌。随着棚户区改造的推进,搬迁腾出的空间,不少被建成绿地、公园,如今徐州市区5000平方米以上的公园就有177个。老百姓形象地说,老工业基地徐州从以前的“一城煤灰半城土”变为如今的“一城青山半城湖”。

棚改也在林区、垦区、国有工矿中铺开。截至2017年底,全国累计开工改造林区棚户区166万套、垦区危房238万套、国有工矿棚户区305万套。既促进了以人为核心的新型城镇化,也提升了城市功能和生态环境的综合承载能力。位于黑龙江省东北部小兴安岭腹地的“中国林都”伊春市,利用棚改机遇,对218个林场所重新进行规划,将1.4万户居民、3.5万人搬迁到了中心场所,林场所撤并后,植被得到了有效恢复,森林火情大幅降低,每年还可节约大量木材资源。

住建部相关负责人表示,棚改促进了房地产市场平稳健康发展。房价上涨较快城市,通过新建棚改安置住房,增加了住房供应;房地产库存多的城市,通过棚改货币化安置,促进了房地产去库存。同时,棚改还带动了有效投资。2013年至2017年,全国棚改完成投资约6万亿元,拉动了建材、装修、家电等消费,促进了上下游相关产业发展,对稳增长发挥了积极作用。

因地制宜,棚改安置政策随市场变化调整完善

棚改十年,圆了一亿人的安居梦。各地在推进棚改工作中攻坚克难,因人而异满足民生需求,因地制宜平衡棚改资金。但在实际工作中,仍不免有一些问题产生。

比如棚改安置政策问题。去年以来,部分三、四线城市房价上涨,就有观点认为,是棚改货币化安置比例偏高导致这些原本库存充足的城市房价上涨。

站在棚改十年的时间节点上,棚改安置的政策天平,应该更倾向货币还是实物,成为各地继续推进棚改工作必须考量的重要问题。

在不少专家看来,十多年的实践经验证明,货币化安置和实物安置各有利弊,不能“一刀切”。清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为,此轮三、四线城市房价上涨,影响因素相当复杂,但主要还是新型城镇化、货币金融、投资投机等因素的影响,棚改只是一个一般影响因素,不宜过分夸大其作用。但如果在供求关系紧张的市场上施行货币化安置,则有可能推高房价,增加棚改安置的成本。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松认为,在库存相对充足的地方,货币化安置相比实物安置优势明显。比如,能够更好满足住户多样化需求,让棚户居民更自由地选择区位、面积。再如,可以大量节省过渡安置的费用,缩短安置的周期。在实物安置情况下,旧房征收、拆迁,安置房建设、配套到最后入住,至少需要两三年。而在货币化安置情况下,从棚户区出来就能马上进现成新房,大大缩短了安置周期和费用。

在“棚改实行实物安置与货币补偿相结合,由棚户区居民自愿选择”的大前提下,10年过去了,“因地制宜”仍是这道选择题的答案。今年7月,住建部再次强调,商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方,应有针对性地及时调整棚改安置政策,更多采取新建棚改安置房的方式;商品住房库存量较大的地方,可以继续推进棚改货币化安置。

事实上,根据棚改进度以及房地产市场的变化情况,近几年棚改政策也在随之调整完善。2015年,住建部会同有关部门指导各地因地制宜实施棚改货币化安置,要求商品住房库存量大、消化周期长的市、县,要引导棚改居民选择货币化安置方式,既促进房地产去库存,也避免重复建设。2016年,住建部督促商品住房库存不足、房价上涨压力较大的市县,及时调整棚改安置政策,更多采取新建棚改安置房的方式。去年底,住建部进一步明确,对商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方,仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目,开发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予支持。

“给房”还是“给钱”,说到底还是要摸清地方住房供求家底。“地方政府部门对自身情况要有非常清醒的认识,比如,当地房地产市场是供过于求还是供不应求,短期和中长期的市场规模会如何发展?”邓郁松认为,地方政府部门不应通过短期的价格变动判断市场情况,比如短期内的房价上涨,并不一定是供不应求,也可能受低利率等因素影响,因此在应对市场变化调整政策的同时,也切忌政策“急转弯”,从而避免政策不断摇摆造成市场大幅波动。

政策协同,更科学地把握棚改的节奏和规模

2018年至2020年,按国务院常务会议的要求,“三年棚改攻坚计划”要再改造各类棚户区1500万套。除了因地制宜安置,未来三年的棚改该如何推进?

要严控范围和成本。过去有的地方对棚改的范围和标准把握不严,将棚改政策覆盖范围扩大到了一般建制镇,有的将道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入了棚改范围,也有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改范围,造成重复建设和资源浪费。住建部相关负责人表示,棚改重点攻坚的仍是老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。各地要坚持既尽力而为、又量力而行的原则,不搞“一刀切”、不层层下指标、不盲目举债铺摊子,同时,严禁大手大脚花钱,严禁违规支出,努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

还要严把质量和配套。住建部指出,按照新的三年棚改攻坚计划的要求,各地应当及早开工新建项目,加快建设续建项目,加大棚改配套基础设施建设力度,努力做到配套基础设施建设与棚改安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用,严格工程质量监管,让更多困难群众早日“出棚进楼”。

专家认为,未来地方政府部门要着眼于政策整体的协同性,更科学地把握棚改的节奏和规模。“不要把棚改当成孤立政策去执行,而是应当与其他政策协同一体,既要改善一些破旧小区、棚户区的居住条件,又要改善城市面貌,既不能对整个房地产市场产生大的负面冲击,也不能加大地方政府债务负担。”邓郁松表示。

刘洪玉也表示,“三年棚改攻坚计划”的1500万套改造任务,比上一个三年计划的1800万套已经有所减少。“三年棚改攻坚计划”结束后,大规模集中连片的城镇棚户区改造将基本完成,之后棚户区改造的形态将变为常态化的零星分散式改造。刘洪玉预计,2018年至2020年棚改的节奏将稍有放缓,地区政策尤其是在实物安置和货币化安置的比例上可以科学调整,2020年后棚改工作或将转为以公共租赁住房和社区服务能力提升为主要内容的常态化住房保障和社区发展工作。

“棚改质量一定要好一点。”邓郁松说,棚改今后也要走高质量发展的道路,遵循建设规律,与相关政策形成合力,让老百姓享受更好的居住环境。

咨询热线:4001-666-163转6

免费接送 买房一站式服务

  • 意向楼盘:
  • 姓名:
  • 手机:
  • 人数:
  • 什么是直通车
相关推荐
热点推荐
最新!伊朗、欧盟宣布伊朗核问题相关会谈将重启,伊朗总统莱希:美国必须尽快解除对伊朗的制裁

最新!伊朗、欧盟宣布伊朗核问题相关会谈将重启,伊朗总统莱希:美国必须尽快解除对伊朗的制裁

每日经济新闻
2022-06-26 08:43:19
6国6种重炮到手,乌军不战反退,从北顿涅茨克撤出,俄下一重拳或是敖德萨

6国6种重炮到手,乌军不战反退,从北顿涅茨克撤出,俄下一重拳或是敖德萨

国防时报排头兵
2022-06-26 09:37:08
华国锋到南京,许世友说腿脚不好,叶剑英到来,许世友亲自迎候

华国锋到南京,许世友说腿脚不好,叶剑英到来,许世友亲自迎候

文史茶馆2020
2022-06-23 09:28:27
老年“性交易”,正在农村角落悄悄进行,人老了,欲望就低了吗?

老年“性交易”,正在农村角落悄悄进行,人老了,欲望就低了吗?

历史求知所
2022-06-26 08:00:18
如果普京的手下处死为乌克兰作战的英国人,约翰逊将向俄罗斯宣战

如果普京的手下处死为乌克兰作战的英国人,约翰逊将向俄罗斯宣战

火中一栗粟
2022-06-26 08:44:11
一山分两景区,两个景区互不承认门票,景区被游客吐槽

一山分两景区,两个景区互不承认门票,景区被游客吐槽

旅游上瘾社团
2022-06-26 18:52:59
反制美国和北约 俄将向白俄罗斯提供“伊斯坎德尔-M”导弹系统

反制美国和北约 俄将向白俄罗斯提供“伊斯坎德尔-M”导弹系统

看看新闻Knews
2022-06-26 12:20:06
终于抓到了!美军犯下重大罪行,风暴席卷全世界,拜登也难辞其咎

终于抓到了!美军犯下重大罪行,风暴席卷全世界,拜登也难辞其咎

东方之星号
2022-06-25 21:45:02
3个退休老人说出实情:人到老年,最亲的人并不是老伴

3个退休老人说出实情:人到老年,最亲的人并不是老伴

情感私话
2022-06-27 04:35:36
林彪坠机,张春桥说了一句话,意味深长

林彪坠机,张春桥说了一句话,意味深长

蘑菇626
2022-06-25 09:06:07
俄罗斯今天将债务违约

俄罗斯今天将债务违约

旁边者看世界
2022-06-26 22:57:40
俄罗斯撂狠话:一旦与北约开战,首先轰炸伦敦

俄罗斯撂狠话:一旦与北约开战,首先轰炸伦敦

火星方阵
2022-06-26 20:37:40
它既是水果也是药,比梨还润肺,孩子常吃不咳嗽,却没有几人知道

它既是水果也是药,比梨还润肺,孩子常吃不咳嗽,却没有几人知道

唯艺爱美食
2022-06-27 00:26:29
中梁,中梁!

中梁,中梁!

36楼thirtysix
2022-06-26 21:37:04
Stein:“严肃传言”称沃尔已与火箭达成买断 快船和热火对其有意

Stein:“严肃传言”称沃尔已与火箭达成买断 快船和热火对其有意

直播吧
2022-06-27 04:07:06
降雨回波已到达北京大兴!将自南向北影响全市

降雨回波已到达北京大兴!将自南向北影响全市

北青网-北京青年报
2022-06-26 19:35:19
最虚的华人首富更虚了

最虚的华人首富更虚了

华商韬略
2022-06-26 21:19:23
14万吉利博越车管所摇号,摇出纯数字车牌,当即被富豪200万预定

14万吉利博越车管所摇号,摇出纯数字车牌,当即被富豪200万预定

汽车安利会
2022-06-26 06:59:39
希望获得中国同意!集安组织对华抛出橄榄枝,中方态度很关键

希望获得中国同意!集安组织对华抛出橄榄枝,中方态度很关键

第一眼界
2022-06-21 23:46:07
苹果蒸发6万亿丢掉第一宝座后库克感叹:我们高估了自己的影响力

苹果蒸发6万亿丢掉第一宝座后库克感叹:我们高估了自己的影响力

区块科技
2022-06-26 17:00:07
2022-06-27 05:02:44

上海房产

中房协下月举办的"纾困对接商洽会"要谈点什么?

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

美带着针对中国"最严厉剧本"参加G7 两种手段被曝光

头条要闻

美带着针对中国"最严厉剧本"参加G7 两种手段被曝光

财经要闻

体育要闻

世锦赛男双三米板 曹缘/王宗源夺金

娱乐要闻

章子怡带儿女看艺术展 与苏芒合影

科技要闻

徐直军重申华为不造车:中国也不缺华为品牌的汽车

汽车要闻

百公里综合油耗低至1.59L 长安UNI-V iDD亮相

态度原创

教育
旅游
亲子
公开课
军事航空

教育要闻

剑南春赞助:名师张雪峰谈高考志愿填报技巧

旅游要闻

北京这里藏着一个原生态河谷

亲子要闻

广东多名婴儿突发脑出血!医生:产妇的饮食陋习要改

公开课

日本发现巨型稀土矿却不开采,可供人类730年

军事要闻

俄称已完全控制北顿涅茨克

进入关怀模式