仅7月就有49件投诉 工厂能否和周边居民做"好邻居"

（原标题：仅7月就有49件投诉！纳铁福周浦工厂能否和周边居民做“好邻居”）

进入8月没几天，浦东康桥镇秀沿路1028弄2支弄的李女士就已多次致电12345市民服务热线，投诉与康桥半岛城中花园仅一河之隔的纳铁福传动系统有限公司周浦工厂噪声不断，持续沉闷的“嗡嗡”声晚上也不停歇，沿河住宅尤其是高层居民就算门窗紧闭也无济于事，彻夜难眠。李女士说：小区西部隔咸塘港河，与对岸的纳铁福厂房最近处仅40米左右。该厂24小时昼夜生产、全年无休，除了噪声，有时还排放废气。盛夏高温，尤其令人头痛胸闷，居住生活质量大受影响。

记者在12345市民服务热线平台上发现，仅城中花园居民对该厂的投诉，6月有20件，7月达49件。浦东新区环境监察支队给出的回复，一是肯定“来电人反映情况属实”，二是称“7月12日收到浦东新区环境监测站项目编号为XZ18037的噪声监测报告，复测各噪声点位数据都已达标”。

居民：感觉噪声会钻墙而入

“纳铁福”周浦工厂深夜是否产生噪声？8月5日星期天22：10分，记者前往探访。从城中花园东门进入，前行80米左右，就感觉到“嗡嗡”声似乎从天而降，四面八方仿佛都被噪声笼罩。为记者带路的李女士等居民指着西面距主干道100米左右亮灯的地方，称噪声就是从纳铁福厂区传来的。

继续往西，走到咸塘港河边，噪声持续不断。沿河400米距离内，12层高的居民楼约有5栋。居民称“越往高，噪声越大”。记者随后登上了正对该厂康沈路大门的23-27号楼的12层顶楼平台，但见“纳铁福”厂区就像深陷在居民住宅楼群的“盆地”，占地5万平方米左右的厂区内，沿河厂房灯火通明，不时看到工厂车辆、员工来回穿梭、忙碌。

纳铁福周浦工厂昼夜生产，全年无休，噪声不断，居民深以为忧。

记者感到“嗡嗡”声比先前更加响了。与记者同行的居民们抱怨：“耳朵里每天都灌满这样的‘嗡嗡’声，精力难以集中，晚上经常失眠。”一位居民掏出了一台环保专业检测仪，现场测试起了噪声。几轮测试下来，数值始终都在52dB以上，最高达到56.1dB。据悉，康桥半岛城中花园小区目前属于居住、商业、工业混合区，其对应的夜间22时后的环境噪声标准应在50dB以下。记者又来到25号楼顶平台，测量值最高达56dB。下了平台，记者又走进并非紧邻河道的26号楼高层住户家中，打开窗户，噪声似乎比楼顶平台上更响亮，测试数值最低55dB，最高达59dB。

在并非紧邻河道的26号楼高层住户家中，数轮测试后，仪器上的最高数值达59dB。

河边底楼居民对噪声同样意见纷纷。23号底楼的贾先生说，自己于2016年入住后，眼下已得了神经衰弱。他紧闭窗户后测得的噪声也在52dB以上，他说“感觉这些噪声会钻墙而入”。纳铁福周浦工厂以西的周康五村11楼居民韩女士当晚也向记者反映，厂区噪声、异味让自己和家人经常心慌烦躁、失眠。6月19日22时前，环保部门曾进入厂区测试，当时一度十分宁静，可23时后，随着有关部门撤离，噪声重起。

噪声在白天表现如何？8月6日上午，记者再次走进城中花园小区，沿河边来回体验，又登上23-27号楼的12层顶楼平台，感觉与夜晚相比，噪声有所减弱。一些居民说：为保障周边居民安静休息，工厂夜间是否可以稍做停产？如果必须夜间生产，是否应采取比白天更严格的噪声控制措施？

纳铁福周浦工厂周边都是居民小区。

企业：已花1000多万元改造升级环保设施

记者获悉，康桥半岛城中花园小区入住居民已超过2000户，其中沿河居民达数百户。对于噪声扰民，小区居委会是否知情？

居民区党总支部负责人告诉记者：噪声确实很大，特别是晚间。居委会曾与企业沟通，但由于自身不专业，对相关排放是否达标、如何达标等都不清楚。他们希望厂方能组织居民进入厂区，实地参观了解、释疑解惑。厂方也曾答应过，但目前尚无进一步行动。

8月6日中午，记者走进纳铁福周浦工厂。公司环境、职业健康、安全主管表示，周浦工厂已有60年历史，系国内汽车零部件最早成立的中外合资企业之一，现主要生产汽车传动系统总成产品及零件。随着当初工业用地转变为目前居住、商业、工业混合用地，企业也在努力提升地块所对应的环保标准。对方坦承，遭居民投诉的噪声，源于厂区中部的两个热处理车间。这些车间24小时生产、全年无休，原本还产生废气，在增设了一套废气处理装置后，废气排放有所好转，但风机运转却同步产生了大量低频噪声，“按下葫芦起了瓢”。对方表示：最近的一次噪声测试是达标的，可经过面上辐射到河对岸居民楼后，就会觉得比较大。为防顾此失彼，公司拟通过扩大排放废气的烟囱管径、在烟囱口安装消声设备、降低风机功率等措施，降低废气处理装置产生的噪声。两个月内，将完成上述整改。本月，公司还将对居民投诉较多的有关车间增加85米隔声屏，进一步减少厂区噪声对居民的影响。

不过，厂方也颇感委屈：工厂至今已投入了1000多万元进行环保升级改造，可有居民就想着要“让你走”……

纳铁福周浦工厂康沈路大门，背后大楼即是康桥半岛城中花园。

环保：期待企业调整产业结构积极转型

工厂对整改的态度不能说不积极、举措不能说不具体。对于“沦陷”在居民区内的“城中厂”引发的达标扰民，当地环保部门又是如何说法？

浦东新区环境保护和市容卫生管理局、新区城市管理行政执法局表示，上述区域是先有厂区、后有小区的典型。城中花园小区于2008年开始入住，投诉人多为小区西侧沿河新入住居民。仅今年以来，浦东环境监察支队收到关于该厂的信访投诉即达88件，其中废气投诉占20%，噪声投诉约占80%。从2017年至今，环保部门对该公司及周边现场检查约15次，要求公司整改，降低噪声和废气扰民。在浦东新区给12345热线的回复中，记者也确实看到“4月4日，支队执法人员现场检查……6月4日现场查看……”等内容。

有关部门进一步表示，由于城镇化水平不断提高，城市居住区不断扩张，居民的环保意识不断加强，再加上规划调整等多重因素，类似纳铁福周浦工厂这样的“城中厂”遭周边居民环保投诉也不断增多。浦东新区后续将督促“纳铁福”等类似企业，按照最新的环境保护法律法规和相关标准，落实环保污染治理设施要求，在产业布局、设备更新、污染防治等方面予以改善，对陈旧设备进行技术更新，同时及时向社会公开相关污染治理信息。有关部门除了继续加大执法检查力度，加强监测监管外，还将协调属地镇政府和公司，听取公众建议和意见，做好周边投诉居民的解释、调解工作。环保部门建议相关职能部门统筹规划区域发展，不断提高规划水平，减少类似问题发生。

环境质量如何，应听听老百姓的说法

记者在采访中，一些基层环保人员认为，达标排放仅系企业底线，绝非目标。达标排放并非零排放，只要对居民的正常生活、学习、工作有所干扰，就可被列为扰民。据了解，造成“城中厂”达标扰民的原因大致在于“规划选址不当”。如纳铁福周浦工厂周边最初无居民区，随着城区扩展，人口大量导入，小区拔地而起，地块性质的改变造成环境标准的差异，由于缺乏环境防护距离，造成企业“达标扰民”。此外，低频噪声防治标准有所滞后、监测手段有限、监测难以同步等，风向、大气等客观因素也可能造成监测数据“失真”。

如何解开“城中厂”周边居民反复投诉、企业反复整改，彼此相互抱怨的死循环？

有关人士建议：提高环保防治标准的同时，要确保监管有力，如采取在线监测，一旦企业环保设备“被闲置”或运行不正常，监管人员可迅速到场处置；又如要科学合理布设监测点位，确保检测数据能真实、客观地反映企业实际排污水平。另外，环保部门应督促企业建立开放、透明的监测机制，比如在厂界外侧显著位置，设置环保指标公众显示屏，公开数据，让公众一目了然，随时予以监督。企业噪声排放是否达标，不能仅靠仪器说话，更要请附近居民一同到现场，站在下风向，用眼看，用鼻嗅，以直观事实说话，让感知器官比冰冷数据更有话语权。