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北京幼升小入学新政调查: 平衡多校划片与就近入学

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(原标题:北京幼升小入学新政调查: 平衡多校划片与就近入学)

 导读

作为北京较早出台多校划片政策的地区之一,朝阳区的入学政策如何实施,牵动着不少北京家长的心。很多想在“东西海”买学区房的家长,都在关注着今年朝阳区政策如何落地。明年,东城和海淀将接力朝阳、丰台,实行小学多校划片。这些政策能否有效遏制学区房热,也备受外界关注。

“赌对了。”今年5月初,温凯看到朝阳区2018年小学入学政策时,心里松了一口气。居住地对应学校查询系统显示,他所在的芍药居小区,仍然单校划片到了中国人民大学附属中学朝阳学校(下称“人大附中朝阳学校”)。

一年前,刚刚生下小孩的温凯准备买学区房,考虑到工作地点,温凯没有选择北京教育资源最优质的“东西海”(即东城、西城、海淀),而是看中了位于朝阳区芍药居社区,一套建于上世纪90年代的老房子。

这个社区的对口学校是人大附中朝阳学校,是一所老牌名校的新校区,算是朝阳区的教育高地。

作为北京较早出台多校划片政策的地区之一,朝阳区的入学政策如何实施,牵动着不少北京家长的心。“很多想在‘东西海’买学区房的家长,都在关注着今年朝阳区政策如何落地。”温凯说。明年,东城和海淀将接力朝阳、丰台,实行小学多校划片。

根据朝阳区教委发布的《关于2017年义务教育阶段入学工作的意见》的通知,适龄儿童少年父母或其他法定监护人于2017年6月30日后取得的不动产权证书所对应的实际居住地址不再对应一所学校,适龄儿童少年依据该实际居住地址登记入学将参加所在片区的统筹分配。

朝阳区教委有关负责人当时解释称,为遏制学区房炒作,2017年6月30日之后,在朝阳区新购置的房屋,无论新房还是二手房,均将参与多校划片。

但温凯抱着“多校划片也只能接受”的无奈还是入手了。芍药居社区的房价,也从2017年5月开始一路走低,链家数据显示,今年4月二手房挂牌均价为7.8万元/平方米,较去年5月下降了1.5万元/平方米。

朝阳区不久前发布的2018年入学政策中,“6·30新政”只字未提,居住地对应学校查询系统里,芍药居社区仍是单校划片人大附中朝阳学校。

但在温凯看来,朝阳区今年并非取消了“6·30新政”,“只是入学政策更科学了”。事实上,探索单校划片和多校划片相结合的入学方式也是整个北京市的入学政策改革方向,今年东城区和海淀区也发布了类似的政策。

“我们要确保每一个适龄儿童少年接受义务教育,也要贯彻落实‘房子是用来住的,不是用来炒的’。”东城区招生考试中心的工作人员告诉21世纪经济报道记者。

降温天价学区房

2015年楼市调控“3·30新政”后,北京楼市回暖,学区房成为这一波房价上涨的急先锋。到了2016年,一批天价学区房的出现,开始刺痛人们的神经。

在海淀区,被戏称为“宇宙中心”的五道口华清嘉园,一套中关村二小的学区房挂牌价高达10万元/平方米。西城区文昌胡同一个10平米的胡同房,因为属于北京实验二小的学区,被叫价到了340万元。另一套14.6平方米的房子,卖到了460万元,单价同样超出了30万元/平方米。

这种背景下,北京市教委在2017年入学时推出多校划片。一份官方解读稿中写道,许多家长试图通过“拼房”争夺名校入学资格的举动,被北京市教委的政策“打了脸”。

北京市教委相关负责人当时透露,北京市一直在探索幼升小阶段在单校划片的基础上实施多校划片的入学模式。今年在“多校划片”的实施力度上会进行“升级”:往年仅有个别片区、学校会实施多校划片,而今年参与多校划片的学校数量和区域都将大幅增加,其中包括西城、东城等热门区的热门校。

但该相关负责人还介绍,对完全符合学校单校划片入学要求的将实施单校划片;不完全符合学校单校划片入学的将实施多校划片。

一名区教委工作人员告诉21世纪经济报道记者,“有的学校学位紧张,无法满足服务片内所有适龄儿童入学,那么租房户、非京籍户等顺位靠后的儿童就需要在学区内统筹解决。还有的小区没有对口学校,这个小区的适龄儿童入学也需要向临近的几所学校借学位。”

丰台区和朝阳区在2017年率先发布了多校划片政策。丰台区政策规定:2017年9月1日起,逐步实行购置“二手房”的房主子女通过多校划片派位方式入学。

到了今年,丰台区政策变为:在部分学校实行购置“二手房”的房主子女通过多校划片派位方式入学。但丰台区未公示哪些学校实行多校划片。

多校划片与就近入学

因为多校划片引起轰动的朝阳区开通了居住地对应学校查询系统,输入房屋地址即可查询到当年入学的对应学校,这让家长们能提前获知“6·30新政”实施后自己孩子的入学范围。

2017年5月,王艳在这个系统里查询了自己居住的小区,结果显示了两个结果:2017年6月30日前取得房产证的,对应星河实验学校;之后取得房产证的,对应包括星河试验学校在内的4所学校。

“星河实验学校是小区的配套小学,朝阳区2017年政策也规定:有配套学校的小区均纳入目前现有小学的固定服务范围。如果再实行多校划片,就造成了政策冲突。”她说。

王艳向21世纪经济报道记者出示了购房合同,其中明确约定了小区会配套学校。“因此,小区业主实质承担了星河实验学校建设的用地、建筑成本、教育附加费、地方教育附加等。”王艳说。

更关键的是,这4个多校划片的学校横跨了3个行政区和3个学区。朝阳区的多校划片政策也在温凯所在的芍药居社区,以及另一个高档小区引起了热烈争论。最主要的争议在于,新划入的学校无法满足“就近入学”。

温凯2017年5月查询时发现,新划入的两所学校距离芍药居社区分别有2.5公里和3公里,而原本单校划片的人大附中朝阳学校就在小区里面。

业主们对划片的依据存在疑义,这在今年王艳居住的小区小升初划片中再次暴露。该小区以往对应的初中是日坛中学实验学校,两者距离约2.8公里。此外,位于该小区与日坛中学实验学校之间的另外几个小区,没有对口这所学校。

王艳所在小区业主盼着今年将正式招生的北京二中朝阳学校,这是朝阳区引进的一所重点中学,两者距离不远。但不久前公布的划片范围显示,北京二中朝阳学校只对附近的逸翠园等3个小区单校划片,王艳所在小区未在其中。

“区教委认为,我们小区与北京二中朝阳学校跨过了两条主干道,不属于同一个街区,所以不能向北京二中朝阳学校借学位。”王艳说。然而,王艳告诉21世纪经济报道记者,区教委未提供明确的划分街区的依据,招生政策中也没有公示。

“能够直升北京二中朝阳学校的逸翠园小区,就是横跨这两条主干道,来星河实验学校借小学学位的,然而我们小区却不能去借初中学位。”王艳说。

无论是对于街区划分,还是对于学位的充足度,小区业主们都有不少疑惑。王艳说,有关部门和学校没有公布具体的学位、学生数据。

北京义务教育入学划片的复杂性由此可见一斑。

从点到面逐步扩大

温凯和王艳告诉21世纪经济报道记者,两个小区的业主在不确定性中等来了2018年入学季,也就是“6·30新政”的正式实施。

结果,今年的查询系统开通后,他们惊奇地发现,入学时多校划片“没有了”,他们所在小区均恢复了单校划片。朝阳区2018年的入学政策中,只字未提“2017年6月30日”。

至少有两名今年入学、2017年6月30日以后拿到房产证的适龄儿童家长告诉21世纪经济报道记者,他们已经通过单校划片的方式完成了小学报名,正等待学校6月份的审核。

对此,朝阳区教委工作人员告诉21世纪经济报道记者,并不是所有2017年6月30日以后拿到房产证的房主子女都必须多校划片,而是“所购房屋此前6年内已有学生占用了对口学校的上学名额,新购房房主子女才参加多校划片”。而参加多校划片,也是在单校划片的对口学校学位不够时,再向其他学校统筹。

在温凯看来,“如果单校划片的学校学位足够,就直接入学,如果学位紧张,就按落户和买房时间排序,剩下的向周边学校派位。这样的政策更合理。”

“对2017年6月30日一刀切反而缺乏可操作性,因为随着时间的推移,几年之后,‘6·30’之前的孩子都毕业了,所有的入学新生都是‘6·30后’。”他说。

但如此一来,是否意味着对学区房热的遏制手段彻底放松?因为在教育政策层面,狙击学区房热的手段既包括多校划片,也包括“六年一学位”。

在东城、西城、海淀、朝阳这些学区房热点区,都已对适龄儿童少年入学登记的实际居住地址实施记录管理。实际居住地址用于登记入学之年起,原则上小学六年内、初中三年内只提供实际居住地址服务范围内的一个入学学位(符合国家生育政策的除外)。其中,西城、海淀于2016年开始实行,朝阳从2017年开始实行,东城则从2018年开始实行。

而朝阳区的政策是否意味着,“六年一学位”也并非铁板一块?一名教育领域专家认为,“义务教育法规定,各级人民政府及其有关部门应当履行职责,保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。也就是说,即使实行‘六年一学位’,也要采取多种形式保障儿童上小学。”

东城区规定,入学登记的实际居住房屋不动产权证书为2018年6月30日后取得的家庭,自2018年起该家庭适龄儿童将通过电脑派位的方式在东城区内多校划片安排入学。

海淀区规定,自2019年1月1日起,在海淀区新登记并取得房屋不动产权证书的住房用于申请入学的,将不再对应一所学校,实施多校划片。

事实上,除去将原本单校划片的小区强行多校划片容易面临争议外,中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道记者,“多校划片可以给不在优质学校学区范围内的孩子进入优质学校的机会”。

西城区2018年小学入学就新增了“学区派位”的入学方式。适龄儿童可自愿报名参加,通过计算机派位方式确定结果。业内人士分析,这是去年西城区“多校划片”派位基础上的延展。去年,西城区首次实行了小学入学多校划片派位入学方式,涉及5个学区,共招收6个班。据报道,派位计划基本都来自小学优质学位。

“东城区之所以敢实行多校划片,就是因为教育资源相对均衡。但如何实施,目前的政策里只有这一句话,我估计具体操作办法最快也要年底才能出台。”东城区招生考试中心的工作人员告诉21世纪经济报道记者。

“我觉得既然出台了政策,就会一直实行下去。”他说。

(文中温凯、王艳为化名)

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