<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 正文

评论:房地产税制改革的理论探讨

0
分享至

特约评论员 张天明

近期在全国两会上,2018年政府工作报告指出,要健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。有关部委官员表示,房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。征收房地产税的目的主要是用于教育、治安和其他一些公共基础设施提供等这样的一些地方支出。房地产税按照房屋评估值来征税,将对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免。我国会参考国际上共性的房地产税的制度性安排的一些特点,更要从中国的国情出发来合理设计房地产税制度。笔者认为,征收房地产税涉及千家万户,具有举足轻重的作用。它不仅会影响到房地产领域,还会影响到供给侧和消费侧,影响到要素资源在市场范围内和社会生活领域的配置。概括地讲,宏观层面即为税收对国民经济的调控作用;中观层面即为税收对不同产业的政策效应;微观层面即为征纳双方的博弈行为。

税收的历史与国家的历史一样久远。房地产税在我国古已有之,商代的井田制就是典型的房地产税,地分九块,最中间的一块是公田,其余八块是私田,公田由耕种私田的八家农户共同耕种,实质上是以劳动来履行纳税义务。《孟子》说:“同养公田,公事毕,然后敢治私事。”在古代,农业生产高度依赖农田水利建设等公共基础服务。古人明白,只有让公共基础服务拥有稳定的经费保障,把公共生产条件改善了,才能种好自己的私田。因此,公事与私事、纳税与用税在井田制这种古代财产税制上具有辨证的统一,显示了很高的政治经济学智慧。

在现代西方税收理论体系中,征收房地产税的依据有利益交换、能力、社会公平目标等学说。绝大多数国家把房地产税作为地方税的主要税种,征税的目的是建立公共服务资金池,主要用于为本地区道路交通、环境卫生、文化娱乐、中小学教育等经费的支出。而且,居民财产的价值会由于当地政府提供的公共物品的改善(如市政设施、环境卫生等)而提高。在这种类似业主与物业管理公司之间的关系中,纳税人与政府取得了双赢,使社区的公共环境更加完善。曾在美国发生过一个有关房地产税的例子颇具说明力,某市曾想取消房地产税,却遭到居民的反对,他们担心本地区的公共服务质量由此下降而影响自己的物业价值。

我国征收房地产税不能照搬照抄别国经验,要慎重考虑不同的变量。首先,我国的综合税负已经很高,有研究表明,我国综合边际税负已接近40%高位,在世界各国普遍减税的情况下,征收房地产税势必增加国民负担,抑制消费,引发资产外流。其次,我国人多地少、还处于发展中阶段,造成高房价、低收入,如果参照国外房地产税税率标准很可能执行不下去。其次,贫困人口、低收入群体和特殊困难对象如何享受税收豁免,必须着重研究。再次,房地地产是带动性很强的支柱产业,房地产税有可能间接影响房价,造成生产商离场,减少供给,或者将税负转嫁到承租人身上,推高租赁价格。最后,相对于隐含在商品与服务价格中的消费税等间接税,房地产税是一种直接税,更直观,也会让纳税人不适应。

按照2009年11月国家税务总局发布的关于纳税人权利和义务的“公告’’,税收作为公民的私有财产被政府征收,它凭借的法律是建立在这样的契约之上的,即公民委托政府用这笔钱为他们提供公共产品和公共服务,而公民又通过自己选出的代表在立法机关(各级人大)参与制定税法,对税收执法和预算支出进行监督。如何将税收取之于民、用之于民,用到解决老百姓最现实、最直接、最紧迫的民生难题上,用到满足人民对安全、环境、人的全面发展等美好生活的向往上,用到有助于提升社区整体面貌的刀刃上,是决定房地产税改革成败的关键。

因此,笔者认为税制改革应结合供给侧结构性改革与社会治理创新改革,同步推进。

一是“按需征收、评议使用”。房地产税不是征得越多越好,要防止变相摊派、竭泽而渔。应按照社区公共服务需要居民承担的部分,科学测算核定税额,分解分担予以征收。简单地说,就是按照预算支出水平来确定房地产税征收额,这个支出必须是刚性的、必要的支出,或者对本地区的均衡发展和居民的全面发展是至关重要的支出,需要多少就征收多少,而不是多征或者少征。房产价值不应简单作为征税的依据,而是作为衡量居民能力的依据,即房产价值高,说明他的纳税能力强、对社区公共服务的需求更大,相应承担的纳税义务更多,做到公平合理,权责对等。同时,征收上来的税款如何使用,要让纳税人民主参与规划制订与监督使用,建立社区重大项目立项评议与评估机制。

二是“专税专用”。房地产税主要用于改善社区的交通、绿化、教育、医疗、文化、养老等条件,比如,用房地产税建保障房供动拆迁居民居住,腾出来的土地用于居民需要的公园、学校、医院等设施建设。

三是坚持结构性减税。对低收入弱势群体、对只拥有单一住房的工薪阶层,应综合测算他们的税负,平衡其所得税、消费税、财产税所占比例,设定上限,可以抵扣,保证税负只减不增。

四是保持房地产市场稳定发展。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”,实施差额累进税制,挤出房产泡沫,加强经济适用房、公共租赁房等公益性保障房建设,使居者有其屋,不同类型和层次的住房需求都能得到充分满足。

相关推荐
热点推荐
泪目!威廉王子国宴上哽咽告白妻子,凯特王妃眼红落泪,全场动容

泪目!威廉王子国宴上哽咽告白妻子,凯特王妃眼红落泪,全场动容

聪明的橙子hj
2025-07-12 17:40:17
A股:大家要做好准备了,明天(7月14日),不出意外会这么走

A股:大家要做好准备了,明天(7月14日),不出意外会这么走

财经大拿
2025-07-13 11:04:45
第2艘巨轮被击沉后,不到24小时,中方发声,对胡塞武装说了重话

第2艘巨轮被击沉后,不到24小时,中方发声,对胡塞武装说了重话

书中自有颜如玉
2025-07-13 09:32:39
曝凤姐2025年终于拿到绿卡,可以回国直播带货了

曝凤姐2025年终于拿到绿卡,可以回国直播带货了

古希腊掌管松饼的神
2025-07-12 14:16:36
他枯瘦如柴却力大无穷,出手必伤人,一生比武无败绩,名字很耳熟

他枯瘦如柴却力大无穷,出手必伤人,一生比武无败绩,名字很耳熟

近史谈
2025-07-11 18:01:13
千万别惹一个有政变经验的家族:洪家撞上西那瓦

千万别惹一个有政变经验的家族:洪家撞上西那瓦

Wilsonhe8
2025-07-12 20:33:30
上海一婚礼大屏惊现20秒不雅图片,600人见证尴尬,新人颜面扫地,法院宣判

上海一婚礼大屏惊现20秒不雅图片,600人见证尴尬,新人颜面扫地,法院宣判

大象新闻
2025-07-12 21:20:43
上海养老金调整将开始,或通过“两降、两提、两增”实现重点倾斜

上海养老金调整将开始,或通过“两降、两提、两增”实现重点倾斜

兴史兴谈
2025-07-13 09:02:42
2024年北大学霸吴谢宇被判处死刑,死前求见一女子,说出弑母真相

2024年北大学霸吴谢宇被判处死刑,死前求见一女子,说出弑母真相

故事情感屋
2025-07-10 20:18:06
美国买通“内鬼”,四个月走私4000吨稀土,中国决定动真格的

美国买通“内鬼”,四个月走私4000吨稀土,中国决定动真格的

科技处长
2025-07-12 15:31:56
杨瀚森前两战总结:优缺点明显暴露3短板 欲立足NBA4方面急需提升

杨瀚森前两战总结:优缺点明显暴露3短板 欲立足NBA4方面急需提升

醉卧浮生
2025-07-13 14:28:51
持续关注!NBA官推转发杨瀚森举火烧天隔扣:11分钟砍下8分

持续关注!NBA官推转发杨瀚森举火烧天隔扣:11分钟砍下8分

直播吧
2025-07-13 12:10:16
重庆黑老虎文强的公开情人,嚣张到把情色场所开在公安局对面!

重庆黑老虎文强的公开情人,嚣张到把情色场所开在公安局对面!

江南长安
2023-10-14 20:22:56
大瓜!李天一豪赌输千万,梦鸽被限制出境,84岁李双江被坑惨了?

大瓜!李天一豪赌输千万,梦鸽被限制出境,84岁李双江被坑惨了?

壹月情感
2025-07-01 21:52:02
伊藤2-4朱雨玲!可怕不是输球,而是赛后伊藤美诚这番话 心气没了

伊藤2-4朱雨玲!可怕不是输球,而是赛后伊藤美诚这番话 心气没了

深析古今
2025-07-13 08:18:04
65票反对,泰国撤回法案,他信为女儿洗刷冤屈,洪玛奈已做出选择

65票反对,泰国撤回法案,他信为女儿洗刷冤屈,洪玛奈已做出选择

虎哥闲聊
2025-07-12 15:33:00
上海一小区发出强烈恶臭!从黄梅天开始!地下室藏着不解之谜?

上海一小区发出强烈恶臭!从黄梅天开始!地下室藏着不解之谜?

环球网资讯
2025-07-13 12:47:23
黄圣依的“复仇”,堪称爽文!

黄圣依的“复仇”,堪称爽文!

和斌斌一起看剧
2025-07-13 11:05:03
蔚来拼了!19万开走9系大型SUV,李斌一夜封神

蔚来拼了!19万开走9系大型SUV,李斌一夜封神

智能车参考
2025-07-11 09:58:06
1年100万!正式签约!怀斯曼重返NBA

1年100万!正式签约!怀斯曼重返NBA

篮球教学论坛
2025-07-13 14:53:06
2025-07-13 15:28:49

上海房产

戴德梁行:上海二季度写字楼区域分化明显 零售

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

遭美方逼问"台海出事你们会咋办" 日澳当场表示很惊讶

头条要闻

遭美方逼问"台海出事你们会咋办" 日澳当场表示很惊讶

财经要闻

90天谈判期“徒劳无功”,特朗普急了

体育要闻

杨瀚森两战20+9+8 隔扣成最大亮点

娱乐要闻

带着儿子倒贴嫁给张译,这婚姻超值

科技要闻

Grok正式登陆特斯拉 "脱缰模式"让车主上头

汽车要闻

小米YU7深度试驾:优点很多缺点也很多

态度原创

艺术
教育
手机
数码
军事航空

艺术要闻

故宫珍藏的墨迹《十七帖》,比拓本更精良,这才是地道的魏晋写法

教育要闻

河北考生658分放弃985,选择报考军校,军官亲自送上录取通知书!

手机要闻

vivo Y50 5G 手机现身中国电信终端产品库,1299 元起

数码要闻

博主自制“左撇子版”罗技 MX Master 3 鼠标改造套件

军事要闻

金正恩:朝鲜愿无条件支持俄罗斯

无障碍浏览 进入关怀版