北京老城改造详细方案出炉

（原标题：北京老城改造详细方案出炉）

疏解整治后腾退出的空间将引入何种业态，一直是居民关心的话题。在1月25日举办的北京市第十五届人民代表大会第一次会议的新闻发布会现场，北京商报记者获悉，为进一步推进疏解整治工作，深化老城提升，市商务委等7个部门联合发布《“疏解整治促提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见》，西城区也有针对性地出台了《西城区疏解腾退空间资源再利用指导意见》。在疏解整治工作开展的同时，如何保证便民商业不掉队，也是当前北京商业发展需要思考的重要命题。

有疏有补 老城区规划疏解蓝图

西城区作为北京的老城区，它的疏解整治工作进展如何受到关注。西城区人民政府副区长徐利表示，西城区针对腾退疏解后的空间利用问题出台了《西城区疏解腾退空间资源再利用指导意见》。按照意见要求，将对空间进行分区管理和分类使用。其中，分区管理是指将城区按照不同的功能定位和产业发展定位划分，分为政务活动重点区、历史文化街区、生活居住街区和特色商务街区；腾退空间也将分类使用，分别用于金融、文创等高精尖产业。

对已经疏解的批发市场，西城区也已做出明确规划。徐利表示，西城区正在对天意、万通等批发市场进行相关的统计，总体设想是构建高精尖的经济结构，用于发展科技、金融和文创等相关产业。

北京市商务委副巡视员、新闻发言人赵卫东称，为利用好腾退空间，市商务委等7部门联合出台了《“疏解整治促提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见》。根据意见，将明确商业设施配置的原则，利用疏解腾退的空间优先补充便民商业设施，并提出在坚决疏解非首都功能区域型市场的同时，要按照升级导向、监管相结合的原则区别对待，在各个街区要编制完成生活性服务业设施规划，分业态、分社区进行治理，把规划细化到街道、社区，建立疏解整治和合理布局生活性服务业机制。

优化提升 便民商业建设加速推进

转型升级后的大型商场满足了社区居民集中性采购的需求，但还有更多的日常生活需求需要依靠“小而美”的便民商业来满足。据悉，自2015年以来，北京共新建或规范提升基本便民商业服务网点3685个，平均每年1000多个，在此基础上，今年建设力度还将进一步增强。根据北京市商务委发布的《老城区生活性服务业品质提升工作进展情况及下一步工作安排》显示，今年将建设提升基本便民商业网点1400个，其中东西城建设提升190个，占全市的13.6%，预计连锁化率达到41.7%，较2017年底提高1.3个百分点。

对于便民商业网点设置的密集程度，在徐利看来，增加的便民网点的解决路径是民生工程民意立项，预计到今年1月底，西城区的15个街道，每个街道都将发布西城区街区生活性网点布局的计划，对未来生活性服务业网点的数量、监管者、承建者进行明确的规定。

实际上，便民商业网点建设的重点不只在于数量，同样也在于品牌的服务质量。根据《北京市提高生活性服务业品质行动计划》，提高生活性服务业品质，要抓住“五化”发展方向，即加快推进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展。

北京市商务委主任闫立刚日前表示，今年北京还将继续鼓励生活性服务业的连锁经营，重点支持大品牌连锁企业进行规范化经营，连锁化率在去年34.9%的基础上，今年再提高2.5个百分点。

腾笼换鸟 区域改造仍需因地制宜

围绕非首都功能疏解整治工作，去年北京商业发生了巨大变化。根据统计数据显示，2017年疏解提升市场241个、物流中心55个。其中，动物园地区12家、大红门地区45家以及天意、万通、永外城市场全部完成疏解提升。

疏解整治工作的持续推进让北京商业面貌一新，尤以东城、西城这两个老城区的变化最为明显，但也可以注意到，在被疏解的业态中，也不乏如小商品批发市场、农副产品市场等老百姓熟悉的购物场所。北京市副市长程红曾强调，市场疏解后的补充，要保证便民消费功能不变，要做好从“面子”到“里子”的改造，外表光鲜，内部充满生机。在此背景下，“撤一补一”、“疏解整治与优化提升并重”成为当前北京疏解整治工作开展的主要方式。但究竟如何做到疏解整治与优化提升同步推进，各区域仍需考虑自身情况。

就西城而言，在此前召开的西城区两会中，西城区商务部门表示，将在政策、资金等方面支持10多家老牌百货商场转型社区商业综合体，补齐“邻里”消费这一商业短板。据悉，目前西城区商务工作有关机构已与大型城市商业综合体进行了沟通，引导它们向社区商业转型，同时，将对生活性服务业的引进增加扶持性资金，推动便利转型。

据徐利透露，改造后的商场将主要增加便民菜店及便利店业态，重点提供服务功能。目前，西城区已完成对王府井百货右安门店、长安商场以及新街口百货等4家百货购物中心的转型改造，今年计划再完成对区域内其余3家百货购物中心的升级改造。