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上海违法户外广告设施专项整治取得显著成效

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(原标题:本市违法户外广告设施专项整治取得显著成效)

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出,有序实施城市修补和有机更新,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱等问题,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调。2016年,住建部在三亚召开现场会,提出城市修补要打好拆除违法建筑、整治广告牌匾、改造城市绿地、协调城市色彩、实现夜景亮化、改造城市天际线和街道立面等六大战役。

上海是户外广告的发祥地,改革开放以来,户外广告随着经济的繁荣而快速发展,但随着时间推移,过多、过滥的户外广告设施,不仅损害了城市风貌,而且也给城市安全埋下了隐患。从上世纪九十年代始,本市组织了多次违法户外广告整治行动,但由于户外广告巨大的利益诱惑,擅设违法户外广告设施现象尚未得到根本遏制,野蛮生长的违法户外广告严重损害了上海国际化城市形象,各种不确定的隐患严重影响城市的安全运行。

2016年7月,上海市人民政府办公厅转发《市绿化市容局等七部门关于开展本市违法户外广告设施专项整治工作实施意见》,建立由分管副市长牵头,市绿化市容局、市规划国土资源局、市工商局、市城管执法局、市交通委、市住房城乡建设管理委、市公安局、市政府法制办等组成的市推进违法户外广告设施专项整治工作联席会议,指导、协调、督促、检查全市专项整治工作开展。

开展专项整治近两年来,各级领导高度重视,市民群众十分关注,市、区、街镇联动,管理与执法联手,相关部门密切配合,形成了专项整治的良好氛围。据统计,截至2017年底,专项行动共计拆除6321块违法户外广告设施。杨浦区、长宁区.宝山区、普陀区、青浦区、闵行区、虹口区、黄浦区、浦东新区、崇明区等区全面完成2016、2017年市重点督办任务;嘉定、徐汇、金山、奉贤全面完成2016年市督办任务,完成2017年市督办任务90%以上,静安区完成2017年市督办任务,完成2016年市督办任务90%以上。

通过近两年的努力,一大批历次整治未能解决的历史遗留违法户外广告设施得到彻底拆除,延安高架道路两侧、两大机场进出通道、沪宁高速公路等一批重点区域公共空间环境明显改善,违法户外广告整治成果得到市委市政府领导和市民群众的肯定。

各区在行动

长宁区延安高架两侧曾是本市违法户外广告的“重灾区”,开展专项整治以来,区委、区政府主要领导亲自关心整治工作,为基层一线管理、执法部门鼓劲、打气; 区政府分管领导亲自指导整治工作,召开专题会议,明确工作要求,协调保障举措; 全区形成了绿化市容局劝导业主自拆、城管执法局组织实施行政执法、财政局落实拆除作业专项经费保障、公安分局等部门协同配合保障、区委办定期督办的工作机制。在具体工作中,绿化市容和城管执法部门的同志,紧密配合,在整治工作中,“同步上门、同步告知、同步管理”,以“耐心、贴心、细心”的三心标准,开展政策宣传,化解整治中的矛盾,自我加压,将整治范围扩展到全区,力争全方位、无死角清除屋顶广告。

黄浦区区域优势明显,户外广告价值高,违法户外广告“硬骨头”特别多。专项整治行动中,在区委、区政府领导的高度重视下,景观管理部门与城管执法部门积极配合,坚持攻坚克难,咬住目标不放松,政策宣传劝导业主自拆和运用法律武器规范执法相结合,全面完成125块市重点督办任务及其他区域自定任务97块。在拆除的222块违法户外广告设施中,自拆、助拆数量达218块,其余4块为经过规范流程强制拆除。

浦东新区区域面积大,违法户外广告数量多,两年来,在区委、区政府的关心下,浦东新区绿化市容部门和城管执法部门与街镇联动,组织实施了三大战役。2016年,聚焦内环、外环、进出浦东机场主要道路及迪士尼园区周边辐射区域各类违规设置、过期广告的整治;2017年,着重清理高立柱和高架、高速两侧的屋顶广告。同时,为展示良好的城市形象,2017年浦东新区还组织了小陆家嘴地区违法户外广告设施的专项整治行动。在两年的整治行动中,浦东新区共拆除违法户外广告设施926块,其中市重点督办616块。

静安区把违法户外广告设施整治与“美丽静安”建设紧密结合,在对辖区内某交通枢纽开展整治过程中,针对9块违法广告设施,分类施策,因地制宜展开处置,对有碍城市风貌的6块违法户外广告设施坚决拆除,而对其余3块对交通设备有遮挡作用的违法户外广告设施,不是简单一拆了之,而是将这3块广告牌改造成为永久的“垂直绿化”,不仅解决问题,而且为申城景观添上一抹“别样”的绿。

宝山区在专项整治行动中,成立了由区市政市容联办总牵头,绿化市容、规土、市场监督、城管执法、建交委、公安、文明办等单位组成的专项整治工作领导小组,全面部署、对标任务、扎实推进。条块配合,以块为主,落实整治任务,2017年9月,率先提前完成市重点督办任务,成为全市年度违法广告整治行动中的排头兵。

沪渝高速(外环至徐泾收费口)是虹桥枢纽进入市区的主要通道,人流、车流高,是本市户外广告的黄金地段,违法户外广告拆了建,建了拆,一直难以根治。在专项整治行动中,青浦区、闵行区突出重点抓突破,实施专项行动,两个区职能部门和属地街镇,于2016年底率先完成该区域违法户外广告整治任务,并建立常态化巡查、执法机制,巩固了整治成果。

城管在行动

位于虹桥交通枢纽的某会议中心,拒绝区域相关管理部门责令拆除楼顶违法户外广告的要求。市城管总队接到管理部门移送案件后,及时安排执法队员现场拍照取证,并制作现场检查笔录,迅速确认了违法主体及违法事实,并展开执法。面对当事人拒绝配合调查、拖延拆除时间等情况,城管队员始终采取理性、平和、文明、规范的执法方式。最终,经过反复政策宣传和劝导,特别是在知晓强拆方案后,该会议中心自行拆除了该处违法户外广告设施。

浦东新区祝桥镇地理位置特殊,S20外环、G1501郊环、S32申嘉湖高速、两港大道、华夏高架贯穿其中,是连通上海市区、空港和海港的交通枢纽区域。特殊的地理位置,也使违法户外广告更加“繁荣”。专项整治行动中,祝桥镇城管中队按照突出重点、分步实施、整体推进的原则,有序开展督办清单内的广告整治,创下3天内拆除35个违法高立柱广告的记录,并按时全面完成了镇范围内道路两侧高炮拆除工作。

青年突击队在行动

在违法户外广告专项整治行动中,活跃着这样一支专业队伍,他们平均年龄29岁,身上佩戴着共青团员团徽,手中挥舞着鲜红的队旗。

在两年整治行动中,上海市市容景观事务中心承担了现状核查、整治动态掌控、整治成果核查等工作。中心12名年轻同志组成了“户外违法广告设施整治青年突击队”,承担了现状核查、动态了解、成果核查、信息报送、技术服务与支持等工作。为提升队员整体素质,提高业务水平,中心请老同志传授户外广告相关专业知识,把“师带徒”活动作为青年突击队员尽快适应岗位需求的“高速路”,队员素质提升的“直通车”。12名年轻队员实施“定人、定岗、定责”的管理目标。每月,在各区上报整治进度后,按照“整治彻底”的思想一一核对已拆除设施,做到了“止新”从严从紧,“消存”从全从细。加大督查力度,抓好问题整改。

条块结合

3100人次、15辆200吨吊车、26辆50吨吊车、56套切割设备、35辆卡车以及68辆管理车辆——这是G50(七宝段)沿线违法户外广告整治行动的一个场面。

为推进区域整治工作,七宝镇成立了违法户外广告设施整治工作组,全面部署整治工作,明确整治目标、落实责任分工。管理部门对每一处整治任务进行现场踏勘、拍照取证,根据排摸情况,按照不同的广告形式、所在区域、自拆意愿、自拆时间,有针对性地制定不同整治方案。协调路政、公安、交警等部门做好道路封锁、区域清场、现场秩序维护等整治前保障工作; 整合力量,组织城管中心、执法中队、作业公司统一行动。

市路政局在这次整治行动中负责高速公路和市管道路红线范围内高立柱广告整治。接受任务后,市路政局第一时间对直管公路范围内高立柱广告启动自拆,率先垂范,在三个月内全面完成拆除任务。与此同时,充分发挥行业管理部门的作用,抓部署、重落实,向本市所有高速公路项目公司、养护公司等相关单位宣传整治政策,要求相关单位增强大局意识,充分认识整治行动的特殊意义。

高速公路车流大、车速快,个别高立柱广告设施设置时间早于高速公路,致使机械设备难以进入现场施工。广告设施的拆除工作既要最大程度的减少对往来交通的影响,又要确保拆除过程的安全。市路政局本着“安全第一,通行为先”的原则认真制定每一个拆除方案,个别方案多次组织各方现场踏勘,论证施工方案,做到施工方案周密可行,施工组织细致到位,施工操作万无一失。在上海市交通委的领导下,在执法总队、各高速公路项目公司的积极配合下,于2017年年底前全面完成高速公路、市管公路用地范围内127座违法高立柱设施拆除任务。

凝心聚力啃“硬骨头”

户外广告设施利益丰厚,设置方不愿轻易接受已属常态,尤其是一些存在历史遗留问题的设施,设置方态度强硬,管理部门只能通过执法流程使用强制拆除手段予以处置,黄浦区雁荡路某楼顶违法户外广告设施便是一例。

该处违法户外广告设施因设置于建筑物楼顶且位于禁设区内,多年前便被纳入整治名单。区管理部门曾多次督促设置方自行整改,但均未得到积极回应。为了保证整治工作的严肃性,市、区两级管理部门多次为设置方解读政策条款,帮助其认识违法户外广告设施整治工作对城市规范化运行的必要性。在多次约谈无果后,将该案件移交城管执法部门正式进入执法流程。在执法过程中,市、区两级管理部门和设置方继续沟通,消化对立情绪。经过艰苦的工作,终于顺利完成了对该设施的强拆工作,攻下了近年违法户外广告整治工作中的又一块“硬骨头”。

本市西南区某体育文化中心,是以开展各类娱乐、体育文化活动为主的大型综合性体育文化中心。中心内高百余米的楼顶违法户外广告设施体积庞大,与墙面挑空距离最远处近2米,设施整体构架几乎处于悬空状态,内部结构复杂,建筑主体的地下空间又有轨道交通换乘站点,来往人流密集,建筑主体内部租户数量庞大、人员进出频繁,物业要求在清退完所有租户后,方可启动违法户外广告设施构架拆除。

拆除工作、施工难点重重,涉及部门众多,徐汇区委、区府领导高度重视,强调将安全放在施工工作首位。自2016年底,区绿容局、城管执法局会同相关部门,前后召开十余次协调会推进整治工作,商议细化具体拆除方案。面对业主方不断提出的新要求,徐汇区始终严格整治标准,保持高压态势、促使拆除工作一步一步取得实质性进展。从2017年5月,施工队伍进场搭建防护措施,到最终设施彻底拆除,历时数月。

坐落于青浦境内的某教育基地,每年吸引无数来自各地的参观者。该基地未经许可在主要交通出入口处设立了两座高立柱广告,2017年,被列入市督办名单。青浦区在推进整治工作中,考虑到教育基地公益宣传的需要,一方面坚持整治决心,向该单位宣传政策,一方面及时向市绿化和市容局汇报,争取该基地上级单位的支持,经过多方工作,赢得了基地及其上级的支持,顺利拆除了两座高立柱设施。

考虑到教育基地公益宣传的需要,市、区绿容局跨前一步,专门委托专业设计公司前往基地,考察基地周边环境,为该教育基地量身定做宣传设施方案。

浦东新区某部队训练基地内的一座违法高立柱广告,自2012年起连续5年被列入重点拆除清单,由于多种原因迟迟不能拆除。专项整治行动开始后,针对这一久拖未决的难题,一方面,请整治行动办公室联系基地单位上级主管部门请求支持,一方面,市区管理部门、所在镇人民政府多次约谈设置人,明确设施由设置人在规定的时间内自行拆除,逾期不拆除的,由镇人民政府依法拆除。经多方持续沟通,设置人于去年初完成了该处广告设施的自拆。

现在进行时

中环路以内区域禁设屋顶广告、郊环线以内区域禁设高立柱广告、大型展板式广告仅允许在大型会展中心设置……一系列禁止性和控制性条款,被媒体称为“史上最严”户外广告规划。

一手抓整治,一手抓长效机制建设。根据市政府2017年3月13日正式批准实施的 《上海市户外广告设施设置阵地规划(修编)》,按照从严掌握、全面覆盖、切实可行的原则,全市基本完成了户外广告设施设置实施方案修编工作,为本市户外广告设施规范设置奠定了基础。

进一步深化行政许可制度改革,颁布《关于加强本市户外广告设施设置审批强化准入监管工作的意见》,事前明确准入标准、加强规范审批;事中落实设置者责任、加强批后复查;事后严格检测规定、强化日常监管。

2018年,本市将继续开展以违法高立柱广告和中环以内及高架、高速沿线两侧违法屋顶广告为重点的整治行动。

巩固整治成果,规范户外广告管理,保障城市运行安全,改善城市空间环境,违法户外广告整治依然处于进行时。

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