<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 正文

特色小镇发展需要更规范

0
分享至
核心提示:12月5日,国家发改委会同国土资源部,环保部,住建部联合发布了《规范推进特色小镇和特色小镇建设的若干意见,对特色小镇作出了定性。

(原标题:特色小镇发展需要更规范 此次不再重新强调数量,可以说也是一个较好的取向)

12月5日,国家发改委会同国土资源部,环保部,住建部联合发布了《规范推进特色小镇和特色小镇建设的若干意见。对特色小镇作出了定性,明确其空间和行政建制的要求,并且给出了十个发展要求,再次强调防范政府债务风险,防止房产化倾向,强调产业特色。这既是当前经济去杠杆大局下的必然措施,也是特色小镇发展过程中正常纠偏。

事实上,此前财政部连续发出对PPP项目管理的通知,全面清理入库项目,并且提出了绩效捆绑不低于30%的硬性指标,并且要求民间资本必须是自有资本进入,不得以银行借款参与。这一重磅规范文件推出之后,经济界都基本判断特色小镇等过去几年的鼓励发展的措施都会再调整。对比这两个文件,也可以发现两者都明确了去杠杆的政策取向,也是在贯彻中央金融工作会议对于财政金融风险管控的要求。

2016年7月三部委正式发布鼓励地方政府培育特色小镇的政策通知,提出的目标是2020年建设1000个特色小镇。其目的也是在于供给侧结构性改革,推动新型城镇化发展。按照既有的数字规划方式,提出时间线和数量规划,短时间内各省都上报了一批特色小镇,形成了特色小镇热潮。但是这一后果是各地不断推出特色小镇的发展计划,几乎每个省都提出了建设百个特色小镇发展计划。特色小镇本身就成了新项目和发展计划的通道。以银行为中心的金融体系,本身与地方政府有特殊关系。银行业本身的业务特点,放贷行为严重依赖于抵押资产。特色小镇作为一种空间开发,土地是其基础,融资方便且有政府倡导,地产企业纷纷抢滩也是自然的策略了。

匈牙利经济学家科尔奈以提出预算软约束而知名,也如科尔奈所指出的那样,各种不同的预算软约束行为都会有一个共同特征,就是各相关组织的行为都受同一个预期约束,即一旦陷入了财务困境能否得到相关救助。互相期待对方的救助,同时互相都把收益最大化,到最后就会有最后兜底行为主体。就中国发展路径而言,地方政府在经济发展中起到引导作用,这一特殊身份就极容易“兜底”。中国政府推动的供给侧结构性改革、去杠杆,建立现代经济体系,既包括微观层面的企业部门转型发展,也有宏观方面的市场经济制度完善,更为重要的一点还在于政府部门的角色变化,既要继续有效的起到经济引导作用,同时要避免过去的预算软约束陷阱。故而,不管是前番规范PPP项目审核,还是此番规范特色小镇的发展,都可以说是经济转型升级的重要内容。

从中国经济的实践经验看,中国政府也有过这样的职能转型升级的经验,也提炼过相当成熟的发展规范。著名的财政信贷综合平衡,就是从计划经济走向市场经济时期,所归纳总结的本土经验。通过理清楚财政和信贷之间的总量关系,对财政收支和信贷收支进行总量控制,分类统筹管理。正是有这些自身发展经验的总结,我们较早避免了苏东经济的软约束转轨陷阱,成功实现了经济转轨。从当前社会新时代的历史条件看,中国经济也更需要总结经验,具体的发展现实需求确定改革定位。

必须承认的是,地方政府的发展驱动一直是中国经济改革发展的动力,从过去省-县两级政府竞争性发展驱动,再到目前省-大城市双核心的发展驱动,地区在经济做大做强方面较为成熟,但是在做精做细方面则存在一些问题。长期的以开发区为主体的发展经验,本身就是对原来产业平衡的破坏。推动特色小镇的发展,是对当前发展方式的突破升级。发展主体具体到镇,在具体的经济发展上可以更为精细,也更能直接帮助到处于创新前端的中小企业。但是,这就需要明确特色小镇的主体身份,此次通知对特色小镇主体做了明确的规定,特别强调行政镇的具体要求,也就解决了这一问题。但是更为关键的是,不能让特色小镇成为项目通道,镇一级政府的财政和金融体系也必须要更为健全。从制度而言,目前中国省市财政系统比较完备,县镇一级仍然处于吃饭财政状况,对发展资本的需求,以及对区域经济改善的,县镇两级政府都有利用发展项目聚合投资的冲动。所以除了制度维度对财政总量管理细化以外,特色小镇本身不可能区域平衡,必然是集中在都市经济圈范围内。规范区域发展,此次不再重新强调数量,可以说也是一个较好的取向。

相关推荐
热点推荐
徐锦江:我睡遍了所有三级片女星…

徐锦江:我睡遍了所有三级片女星…

年代回忆
2025-03-17 20:33:39
张本智和4-2林昀儒晋级WTT美国大满贯男单4强,半决赛将战林诗栋

张本智和4-2林昀儒晋级WTT美国大满贯男单4强,半决赛将战林诗栋

直播吧
2025-07-12 13:10:07
中美德盾构机差距多大:日本每小时3.6米,德国6米,中国是多少?

中美德盾构机差距多大:日本每小时3.6米,德国6米,中国是多少?

阵匠
2025-04-24 05:44:14
这辈子毁了,考生670分报浙大,录取结果没出,却因为兼职进了看守所

这辈子毁了,考生670分报浙大,录取结果没出,却因为兼职进了看守所

趣笔谈
2025-07-12 11:33:28
1975年,陈永贵开会时指着鼻子大骂张春桥,李先念:你捅了马蜂窝

1975年,陈永贵开会时指着鼻子大骂张春桥,李先念:你捅了马蜂窝

帝哥说史
2023-12-23 16:27:13
官媒发声:砸窗不是义举,也不是英雄,是对安全底线的粗暴踩踏

官媒发声:砸窗不是义举,也不是英雄,是对安全底线的粗暴踩踏

犀利辣椒
2025-07-07 18:42:17
凌晨换上囚服,尹锡悦被突袭抄家,翻盘无望,甩最后“底牌”救命

凌晨换上囚服,尹锡悦被突袭抄家,翻盘无望,甩最后“底牌”救命

离离言几许
2025-07-12 16:50:41
林彪身亡后,毛主席不想再见江青,汪东兴:只要您下令,我就敢拦

林彪身亡后,毛主席不想再见江青,汪东兴:只要您下令,我就敢拦

帝哥说史
2024-09-18 20:10:02
曾经发生过关系的男女,再次相见还会在一起吗?答案很现实

曾经发生过关系的男女,再次相见还会在一起吗?答案很现实

叶飞飞情感屋
2025-07-11 19:09:38
杨鸣现场观战给杨瀚森助阵:没有考察、只有助威的一场比赛

杨鸣现场观战给杨瀚森助阵:没有考察、只有助威的一场比赛

直播吧
2025-07-12 11:44:17
支持率出炉!马斯克的新党太猛了,特朗普紧急发文,情商终于高了

支持率出炉!马斯克的新党太猛了,特朗普紧急发文,情商终于高了

兰妮搞笑分享
2025-07-12 06:08:25
京东方被曝获批iPhone 17 Pro/Max屏幕,仅供中国,网友:麻木了

京东方被曝获批iPhone 17 Pro/Max屏幕,仅供中国,网友:麻木了

路飞写代码
2025-07-12 10:58:50
霍英东的话成真!李嘉诚再次暴雷,这次他的傲慢彻底毁几十年努力

霍英东的话成真!李嘉诚再次暴雷,这次他的傲慢彻底毁几十年努力

寒士之言本尊
2025-06-01 18:39:38
英国毒舌博主游中国后感叹:中国就是发达国家,西方媒体故意抹黑

英国毒舌博主游中国后感叹:中国就是发达国家,西方媒体故意抹黑

九号线人
2025-06-05 01:03:39
最耗阳气的日子,3种水果要少吃,伤阳气又伤脾胃,小心越吃越伤

最耗阳气的日子,3种水果要少吃,伤阳气又伤脾胃,小心越吃越伤

医者真言
2025-07-12 16:05:14
入赘男子在家带娃,2年后将亲生儿子踩死跳楼,8字遗书让父母崩溃

入赘男子在家带娃,2年后将亲生儿子踩死跳楼,8字遗书让父母崩溃

悬案解密档案
2025-07-10 08:55:16
周琦可以吹一辈子,近10年NBA状元首秀表现均不如周琦!

周琦可以吹一辈子,近10年NBA状元首秀表现均不如周琦!

田先生篮球
2025-07-11 16:53:11
央视直播女篮首战亚洲杯,12人名单揭晓淘汰3名将

央视直播女篮首战亚洲杯,12人名单揭晓淘汰3名将

凡人说体育
2025-07-12 19:38:04
中国将一种兔子赶入沙漠!结果沙漠变绿洲,还帮当地人赚大钱?

中国将一种兔子赶入沙漠!结果沙漠变绿洲,还帮当地人赚大钱?

半解智士
2025-06-26 18:49:48
上海炒股大赛冠军的箴言:如果手里只有10万,建议死啃713战法!

上海炒股大赛冠军的箴言:如果手里只有10万,建议死啃713战法!

股经纵横谈
2025-07-11 13:38:44
2025-07-12 23:40:49

上海房产

戴德梁行:上海二季度写字楼区域分化明显 零售

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

尹锡悦被收押后 身边人士称其或申请前往外部医院治疗

头条要闻

尹锡悦被收押后 身边人士称其或申请前往外部医院治疗

财经要闻

中国超半数城市人口下滑,什么信号?

体育要闻

夏联-开拓者大胜勇士 杨瀚森首秀10+4+5+3帽

娱乐要闻

鹿晗账号解禁后首晒自拍,涨粉超400万

科技要闻

Kimi深夜整活,开源了首个万亿参数模型

汽车要闻

小米YU7深度试驾:优点很多缺点也很多

态度原创

艺术
家居
手机
本地
公开课

艺术要闻

故宫珍藏的墨迹《十七帖》,比拓本更精良,这才是地道的魏晋写法

家居要闻

生活憧憬 自由浪漫之境

手机要闻

OPPO K13 Turbo真机曝光:RGB 灯效+主动散热风扇

本地新闻

换个城市过夏天 | 枫叶之都的22℃清凉秘境

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

无障碍浏览 进入关怀版