广佛合铸“超级城市群”佛山参与广州南沙港共建

（原标题：广佛合铸“超级城市群”：佛山参与广州南沙港共建）

珠江水浩浩荡荡自西向东，最后一段流经佛山、中山和广州，汇入伶仃洋，然后直下南海而去。

从珠三角的发展历程可以清晰看到，“码头”曾决定着一个城市的兴盛与否，如今随着粤港澳大湾区城市群规划建设被提上日程，港口的价值和意义似乎再被升华。

但是，受制于地理、财力等因素，不是每一个城市都有条件和能力建设和发展自己的大港。对它们而言，趁着粤港澳大湾区的劲风吹起，“借船出海”不失为一个机智选择。

近期，广州、佛山和中山就宣布，三市将合资建设经营广州港南沙港区四期工程。作为千年商都的广州，由此将其世界级港口资源深度共享给毗邻的两市。

这对作为制造业重镇的佛山而言，无疑将极大提升其物流运输和产业辐射能力。

“广佛同城”也由此被推向一个更高合作层次，广佛“超级城市”似乎越走越近，而此番将中山纳入更被认为将从“超级城市”进一步向“超级城市圈”升级。

多位接受21世纪经济报道采访的专家分析，三市合作有望实现共赢，并且“抱团”也将有利于巩固提升该区域未来在粤港澳大湾区城市群中的地位和功能。

“佛山自己的港口”

根据三方的合作协议，广州、佛山和中山三市共同成立合资公司，投资、建设、经营广州港南沙港区第四期工程，三市分别占股65%、19%和16%。该工程设计年吞吐量480万标准箱，计划建设年限为2018-2021年。

佛山市市委书记鲁毅此前在公开讲话中一言以蔽之：这相当于是佛山自己的港口，对于佛山发展会有诸多利好。

华南城市研究会副会长孙不熟对21世纪经济报道记者分析说，只要制造业不丢掉，港口的重要性便不言而喻。

事实上，地处河网密布的珠江三角洲，佛山并非没有港口，但都只是内河小港。更准确地说是“喂给港”，通过小船将产品运至广州、深圳或香港，然后再走向全世界。

“并不是说佛山过去缺乏货物出口渠道，佛山参建南沙港也不是说能从空间上缩短距离。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥对21世纪经济报道记者分析，此举意义在于，为佛山货物出口提供一个清晰导向，即主要将通过南沙港出口，这也有利于进一步厘清区域港口分工。

对佛山而言，货物通过南沙港出口有着绝对的便利性和成本优势。佛山企业经过南沙港出口，运输成本要比经深圳或香港节约近三分之二，时间减少超过三分之一。

孙不熟指出，这种共建实际上是将过去松散的合作升级为更为紧密联盟，寻求互惠互利，未来随着合作深入，佛山、中山或还能享受更多优惠政策，并转化为优势。

除成本上的利好外，此番参与共建南沙港，亦使得佛山从“幕后”走向“台前”，加强与全球经济联系。

近年来，伴随着制造业转型升级，佛山也一直在寻求自身在全国乃至全球的定位。这主要体现在积极推进与广州、香港合作，谋求借二者平台更好链接全球经济。

佛山市副市长赵海就表示，未来佛山制造业等优势主导产业将在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作和交流，将有大量运输需求，需南沙港支撑。

另一方面，从广东省的基础设施布局来看，近年亦颇为重视佛山，如珠三角新干线机场、粤桂黔高铁经济带合作试验区亦均布局在佛山，大大提升了其综合交通功能。

孙不熟认为，这意味着佛山不仅是广州的卫星城，以其当前的经济基础，事实上也应该享有一些高端基础设施。

郑天祥表示，佛山承担着珠三角向西辐射带动珠西、粤西甚至广西、贵州等地区的任务，现代立体综合交通功能的强化是应有之义，佛山也应一路西拓，发挥枢纽功能。

升级超级城市圈

此番三市共建南沙港引发关注的另一层背景是，这是近年不断升温的广佛同城的最新举动。并且，相对过去在内部交通互联互通、公共服务等方面的合作明显更深一层。

广佛同城启动于2009年，随后在城市规划、交通基础设施和产业协作等方面的对接颇有进展，雏形初具。近年更随着两市积极性的进一步提速，同城化深入推进。

仅从交通基础设施互联互通方面，按照佛山去年底披露的《广佛两市轨道交通衔接规划》，未来佛山将有10条地铁线与广州地铁线网中的13条地铁线实现无缝对接。

同时，当前正加速制造业转型升级，而自身又缺乏高校科研院所创新资源支撑的佛山，还于年初宣布启动广州大学城卫星城建设，筹谋借势“广佛同城”引进人才。

对于广州而言，该市提出要建成枢纽型网络城市，成为世界城市体系核心节点，巩固国家中心城市定位，就必须进一步连接周边城市，佛山显然是首选。

2016年底的一次两市的座谈会上，广州市的主要领导亦表态，要加紧两市在产业上的合作，加强智能装备、汽车制造、生物制药等产业合作，打造“超级城市”，共同参与全球产业分工和全球产业要素配置。

孙不熟认为，广佛同城对于两地来说都有其必要性和迫切性。佛山方面，牵手广州可以吸引更多人才、技术等高端创新要素，并借此为制造业产品打通国内外市场；对广州来说，它需要继续巩固其城市地位，最好的办法之一就是跟佛山建成一个组团，进一步发挥规模效益。

对于中山而言，此番参与南沙港建设，亦被解读为广佛同城，打造“超级城市”进一步向“超级城市圈”升级。

中山同样地处珠江西岸，近年亦在积极寻求强化与广州的对接，近期广州公布的地铁18号线规划，亦明确延伸至中山，未来将实现30分钟从中山到珠江新城。

郑天祥也指出，广州应该跳出过去传统的“广佛肇”都市圈的思维定式，从更大范围汲取资源，协同发展。

按照去年底的佛山市党代会报告，佛山提出“广佛携手打造珠三角世界级城市群核心”。分析人士也认为，从共建南沙港来看，三城的“抱团”也将有利于巩固提升该区域未来在粤港澳大湾区城市群中的地位和功能。