<%@ /0080/e/0080ep_includecss_1301.vm %>
网易首页 > 网易上海房产 > 正文

用集体土地建租赁房需分好“蛋糕”

0
分享至

试点的基本出发点是为了解决新市民的租房需求,同时增加农民的财产性收入,不是为了解决城市建设的用地指标,也不是鼓励资本到农村圈地建房。由于相对国有土地大幅降低了土地成本,带来了增值收益,更应该做到建设和运营的公开透明。既要保护企业合法投资回报,更要在收益分配中向农村集体、农民倾斜,让广大农民看到实在利益

日前,国土资源部宣布将在全国13个城市开展集体建设用地建租赁住房试点,被认为是构建购租并举住房体系的重要一步。笔者认为,这也是城乡统一建设用地市场构建的关键一步。试点从租赁市场入手,在某种程度上打破了城乡二元土地结构,由于释放了农地的增值空间,更要稳妥处理好“蛋糕”的分配问题。

所谓城乡二元土地结构,是说我国土地分为国有和集体两大类,开发商必须在国有土地上建设商品房,农村建设用地只能内部使用,用作农民宅基地、农村公益用地或乡镇企业用地,即“农地农用”。对于其他主体或用途,必须经过征地程序,变更为国有土地。除特殊情形外,现行的土地管理法禁止农村集体建设用地直接进入市场。因此,城镇居民到农村购买宅基地、农民住宅等所谓“小产权房”,无法取得“大红本”,也不受法律保护。

农民在集体建设用地上建房出租,并不是什么新鲜事。以往,在一些城市的城郊接合部,村组自发地建租赁房,但由于存在消防隐患,居住条件和配套设施也相对较差,很难获得规划批准,存在违规因素。2012年,北京、上海获批开展集体租赁住房试点,有关部门提出了严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的要求。本次试点以存量土地为主,不占用耕地,要求符合规划,还有不动产登记作保护,同时只租不售。

党的十八届三中全会提出,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。本次集体租赁住房试点虽不是完整意义上的农地直接入市,但契合了上述改革精神,既有利于盘活低效集体建设用地、增加农村集体和农民收入,也利于解决外来人员居住问题、改善城郊经济社会环境。

土地收益的归属分配是试点核心问题。应当看到,试点的集体租赁住房产权人还是农村集体经济组织,土地性质不变,还是农村集体建设用地。因此,农村集体拥有选择是否建设、以何种方式运营租赁房的权利,既可以自行开发运营,也可以通过联营、入股等方式建设运营。考虑到投资主体的多元化,这个过程中尤其要处理好各方关系。

试点背后的多重权利关系与深层利益关系,就像硬币的正反两面那样相伴共生。试点的基本出发点是为了解决新市民的租房需求,同时增加农民的财产性收入,不是为了解决城市建设用地指标,也不是鼓励资本到农村圈地建房。由于相对国有土地大幅降低了土地成本,带来了增值收益,更应该做到建设和运营的公开透明。既要保护企业合法投资回报,更要在收益分配中向农村集体、农民倾斜,让广大农民看到实在利益。

实际上,农村集体建设用地入市探索已有10多年,但由于利益关联度大、涉及面广,面临的体制机制障碍很大,一直难有实质性突破。城乡形成统一的土地市场不仅涉及农村土地制度改革,还涉及规划、金融、税收等配套改革;与国有建设用地市场相比,农村集体建设用地市场更为复杂,这些都要求试点与农村产权制度、农村社会治理等农村综合性改革协调推进,分好企业和农村集体的“蛋糕”,兼顾不同农户之间的利益。

总体看,无论是集体租赁住房试点,还是集体经营性建设用地入市,都是以城乡一体化为总目标,赋权于农,让利于民,既长远解决城镇化进程中的土地管控难题,也为房地产调控长效机制提供市场化手段。改革顺应了市场经济的要求,但也面临诸多困难,要在试点基础上审慎推进,尤其要保护好农民利益。

相关推荐
热点推荐
工信部突然鼓励燃油车!释放3大信号,你的车选对了吗

工信部突然鼓励燃油车!释放3大信号,你的车选对了吗

三农老历
2025-07-06 07:58:37
不宣而战,以色列凌晨斩首胡塞,3大港口被炸,胡塞一炮击沉商船

不宣而战,以色列凌晨斩首胡塞,3大港口被炸,胡塞一炮击沉商船

说说史事
2025-07-07 11:40:29
杨受成,香港最后一个“赌神”的破产倒计时

杨受成,香港最后一个“赌神”的破产倒计时

正经污君
2025-07-05 10:47:38
WTT美国大满贯:梁靖崑2-3不敌世界排名85位巴德,惨遭一轮游

WTT美国大满贯:梁靖崑2-3不敌世界排名85位巴德,惨遭一轮游

懂球帝
2025-07-07 11:19:22
马英九:我不希望台湾成为第2个香港!

马英九:我不希望台湾成为第2个香港!

老范谈史
2025-06-24 21:07:05
南京VS苏州,南京队输得很彻底,28号球员遭全网讨伐,输球不输人

南京VS苏州,南京队输得很彻底,28号球员遭全网讨伐,输球不输人

辣条小剧场
2025-07-07 01:50:18
《风筝》为何让部分观众很厌恶?殊不知他们厌恶的却是骄傲伟大的

《风筝》为何让部分观众很厌恶?殊不知他们厌恶的却是骄傲伟大的

掠影后有感
2025-07-06 12:33:32
骤降9℃!大暴雨!暴雨!雷阵雨!江西天气即将反转

骤降9℃!大暴雨!暴雨!雷阵雨!江西天气即将反转

鲁中晨报
2025-07-07 09:44:13
为什么说回族女人“下边带盖”,代表什么意思,你知道多少?

为什么说回族女人“下边带盖”,代表什么意思,你知道多少?

文雅笔墨
2025-07-06 14:25:48
“土猪拱白菜”的张锡峰浙大计科毕业两手空空,遭南科大老师调侃

“土猪拱白菜”的张锡峰浙大计科毕业两手空空,遭南科大老师调侃

东东趣谈
2025-07-06 17:34:47
央妈下场了,冲吧!

央妈下场了,冲吧!

波叔的财经笔记
2025-07-07 15:05:28
今晚19点韩国队VS中国队,比分精准预测,中国队会爆冷吗?

今晚19点韩国队VS中国队,比分精准预测,中国队会爆冷吗?

第一体育
2025-07-07 12:01:10
预防孩子血铅超标,还请远离本草纲目

预防孩子血铅超标,还请远离本草纲目

熊太行
2025-07-06 10:14:47
不签也得签!12国将“刀”架在美国脖子上,签完就收拾菲律宾

不签也得签!12国将“刀”架在美国脖子上,签完就收拾菲律宾

起喜电影
2025-07-07 05:01:46
那些名牌大学校长出的洋相

那些名牌大学校长出的洋相

长江说正事
2025-07-06 16:45:39
热到系统崩溃?一地天气预报惊现54℃高温,短暂异常后恢复显示38℃

热到系统崩溃?一地天气预报惊现54℃高温,短暂异常后恢复显示38℃

鲁中晨报
2025-07-07 15:48:46
卡福:下届世俱杯所有球队都会想参加;南美球队闯入四强意义重大

卡福:下届世俱杯所有球队都会想参加;南美球队闯入四强意义重大

直播吧
2025-07-07 14:07:27
禁止两个孩子去陈建州家的真正原因太炸裂,汪小菲给陈建州留了脸

禁止两个孩子去陈建州家的真正原因太炸裂,汪小菲给陈建州留了脸

老吴教育课堂
2025-07-07 17:04:32
又一个邓文迪!90后东北女孩拿下80岁全球第二富豪,她怎么上位的

又一个邓文迪!90后东北女孩拿下80岁全球第二富豪,她怎么上位的

果娱
2025-06-05 12:53:31
“方便面头”该扔了!香港加速推进“去殖化”进程

“方便面头”该扔了!香港加速推进“去殖化”进程

大道微言
2025-07-06 11:08:03
2025-07-07 19:16:49

上海房产

戴德梁行:上海二季度写字楼区域分化明显 零售

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

在称呼特朗普"爸爸"后 北约秘书长抛出了更疯狂的说法

头条要闻

在称呼特朗普"爸爸"后 北约秘书长抛出了更疯狂的说法

财经要闻

特朗普要发关税函 美国贸易谈判进展如何

体育要闻

不会再有第二个,快乐又伟大的托马斯-穆勒

娱乐要闻

鹿晗状态回升账号恢复 演唱会公开表白

科技要闻

投资大佬一语扎心:中国机器人"可悲"现状

汽车要闻

预售10.58万起/6秒级加速 零跑B01将于7月下旬上市

态度原创

游戏
家居
时尚
旅游
公开课

《日在校园重制版》游戏2025年发售 支持中文

家居要闻

醺光伴读 品质兼顾实用

“运动混搭风”今年夏天越来越流行,这样穿减龄又好看!

旅游要闻

热闻|清明假期将至,热门目的地有哪些?

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

无障碍浏览 进入关怀版